В начале 1906 г. было разработано и учреждено положение о Государственной Думе, а также проведен частичный пересмотр Основных государственных законов Российской империи в соответствии с изменениями в государственном и правовом строе Российской империи. Основной закон очерчивал функции императора: в его руках сохранялось высшее государственное управление, решение внешнеполитических вопросов, верховное командование, право объявления военного положения, чеканка денег, увольнение и назначение министров, а также инициатива пересмотра Основных законов и ряд статей бюджета. Другая часть формирования бюджета империи переходила в компетенцию Думы. Существенные изменения коснулись правового регулирования экономических отношений, что было связано с появлением новых форм ведения хозяйственной деятельности, развитием финансовой и кредитной системы.
Существенные изменения произошли в системе государственной власти. В октябре 1905 г. был реорганизован Совет министров. В апреле 1906 г. был упразднен Комитет министров, его функции были разделены между Советом министров, постоянно действующим органом исполнительной власти, и Государственным советом, по составу избиравшимся на половину, вторая половина членов назначалась императором. В состав Госсовета вошло 98 членов, из них 74 человека представляли дворянство, по 6 человек было от духовенства и профессоров, 12 мест заняли торгово-промышленные организации. Манифестом от 20 февраля 1906 г. Госсовет был объявлен законодательным органом. Было учреждено министерство торговли и промышленности, в состав которого вошел Страховой совет.
В состав местных органов власти внедряются государственные чиновники. Обусловленные экономической необходимостью, появляются биржевые комитеты, различного рода советы, съезды профессиональной направленности: еще в конце 1890-х гг. начали организовываться Потребительские кооперативные общества, Сельскохозяйственные общества, товарищества кредитной кооперации.
19 и 20 ноября шло обсуждение избирательного закона при участии либералов А. И. Гучкова, Д. Н. Шипова и др., в результате было предложено два проекта: 1) куриальная система выборов с рабочей курией; 2) выборы проводить прямые в городах, двухступенчатые в сельской местности. Возрастной ценз был установлен 25 лет. В декабре 1905 г. состоялось совещание в Царском Селе, на нем присутствовали министры и либералы, пришедшие к общему мнению, что в сложившейся обстановке в выборах нужно делать ставку на крестьянство. 11 декабря был издан указ о выборах в Думу, учреждавший четыре курии — городскую, землевладельческую, крестьянскую и рабочую. Для крестьян выборы были четырехступенчатыми, для рабочих — трехступенчатыми. Размер курий можно представить следующими цифрами: 1 помещик приходился на трех горожан, 15 крестьян и 45 рабочих; что приводило к тому, что выборщиков было больше всего от крестьян, в процентном соотношении 43 %, землевладельцев 32 %, горожан 22 %, рабочих 3 %. Ряд категорий российского населения не имел избирательных прав, например, военнослужащие, женщины, часть чиновничества. Таким образом, выборы в Думу были не прямыми, не равными и многоступенчатыми. Депутаты назывались «выборщиками». Максимальный срок деятельности Думы устанавливался на 5 лет.
Избирательный участок. 1906 г. Фото
Структура Думы была довольно простой. Дума состояла из общего собрания и канцелярии. В ней существовали отделы по специализации, а также могли назначаться и работать комиссии по отдельным вопросам. Общее собрание выбирало председателя и двух товарищей. Председателю вменялось в обязанность следить за порядком в Думе, вести прения, докладывать о делах Думы императору. Депутаты Думы обладали рядом льгот, таких как оплата проезда (дорожные расходы) и суточные на срок работы Думы 10 руб. в день, а также депутатская неприкосновенность. К депутатам предъявлялся ряд требований: нельзя было состоять на госслужбе, за пропуск заседания вменялся штраф в размере 25 руб., при выступлениях депутатам запрещено было читать с листа.
Различные точки зрения существуют на степень самостоятельности Думы и ее способность влиять на приятие решений в государстве. Дискуссия строится вокруг статьи 87 «Основных законов», на основании которой правительство в период каникул и перерывов в работе думы могло выступать с законодательными инициативами и принимать законы, утверждавшиеся уже после принятия Госдумой и Госсоветом. Также император имел возможность досрочного роспуска Думы.
Документ
Раздел первый
Глава девятая
О ЗАКОНАХ
86. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.
87. Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект, или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет.
88. Законы, особенно изданные для какой либо местности или части населения, новым общим законом не отменяются, если в нем именно такой отмены не постановлено.
Свод основных государственных законов (1906 г.)
27 апреля 1906 г. начала свою работу I Государственная Дума, открытая в торжественной обстановке императором Николаем II. В состав Думы вошло всего 499 депутатов, из них 153 члена кадетской партии, 107 «трудовиков», 105 беспартийных и 69 представителей национальной либеральной буржуазии, позже к «кадетам» примкнули другие партийные группировки, что сделало I Думу практические «кадетской» по составу — от 179 до 182 членов Думы, по разным оценкам, позиционировали себя, как конституционные демократы.
Документ
По Высочайшему Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Указу возложено на меня открытие Государственной Думы….
Исполняя волю ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, я счастлив, что в настоящий великий и торжественный для всей России день мне предоставлена высокая честь приветствовать вас, господа, избранников русского народа, созванных Монархом для предстоящих вам важных и ответственных трудов на поприще совершенствования и обновления нашего законодательства.
Вам, господа, предстоит историческая задача, и вы …поставлены основным законом об учреждении Государственной Думы в полную возможность дружно работать и работать усиленно, над водворением в нашем дорогом Отечестве законности и основанного на незыблемом законе порядка.
Вам, призванным к широкому участию в законодательной деятельности, выпала счастливая доля работать при полном свете публичности и гласности и при полной свободе слова. Каждый шаг, вами сделанный по новому пути, каждая высказанная в ваших собраниях мысль немедленно сделается достоянием всего народа, который при помощи печати будет зорко следить за всеми действиями и начинаниями вашими.
Да воодушевит вас Господь истинною любовию к Русскому народу, дабы сердцами вашими познать все многообразные нужды обширной нашей родины.
Да просветит Он вас мудростию своею…
Объявляю первое заседание Государственной Думы открытым…
Стенограмма первого заседания первой государственной думы 27 апреля 1906 г.
Председателем Думы был избран С. А. Муромцев, но ее фактическим руководителем был лидер партии П. Н. Милюков, который высказался за необходимость прекращения революции и проведение конституционных и экономических преобразований в мирной обстановке. В первые дни своей деятельности Дума направила императору адрес с просьбой расширения ее полномочий, упразднения Госсовета, как дублирующего законодательного органа, ответственном перед Думой министерстве, амнистии политических заключенных и расширении избирательных прав. От Правительства последовал отказ в весьма резкой форме, что шокировало либералов.
Цитата
Набоков В. Д., фракция кадетов
Хотя печать за последние дни подготовила нас к тому, что мы сегодня услышали, но тем не менее я думаю, что выражу общее настроение Думы, если скажу, что чувство, охватывающее нас, есть чувство глубокого разочарования и полной неудовлетворенности. … Оказывается, мы ошиблись…: мы не имеем и зачатков конституционного министерства, мы имеем все те же бюрократические лозунги, и вместе с тем устраняется всякая надежда наша на то, что это министерство сможет вывести страну из того положения, в котором она находится…
…Господин Председатель Совета министров приглашает Думу к созидательной работе, но вместе с тем начинает с того, что одно из главных оснований работы признает недопустимым: он категорически отказывает в поддержке наиболее законным требованиям народа…
Мы полагаем, что выход из этого положения может быть только один: раз нас призывают к борьбе, раз нам говорят, что правительство является не исполнителем требований народного представительства, а их критиком и отрицателем, то с точки зрения принципа народного представительства мы можем только сказать одно: «Исполнительная власть да покорится власти законодательной!» (Продолжительные аплодисменты)
Набоков В. Д. Обсуждение выступления председателя совета министров И. Л. Горемыкина.
(из стенограммы заседания 13 мая 1906 года) // Избранные выступления депутатов Государственной Думы с 1906 года до наших дней // под общей ред. С. Е. Нарышкина. М., 2013, С. 13–14.
Главным вопросом — «гвоздем Первой русской революции», обсуждавшимся в Думе был аграрный. Правительство Российской империи специального проекта по этому вопросу не готовило. Дума предложила три проекта решения: «проект 42-х» — «кадетский» предлагал дополнительное наделение крестьян землей за счет казенных, монастырских, удельных, церковных, кабинетских и даже помещичьих в отдельных местностях за выкуп. Второй проект выдвинули «трудовики», он носил неформальное название «проект 104-х». В нем предлагалось провести отчуждение частновладельческих земель, превышавших трудовую норму; создать общенародный земельный фонд; провести уравнительное землепользование по трудовой норме; создать земельные комитеты, а все расходы по столь масштабной реформе возложить на государство. Третьим проектом стал социалистический «проект 33-х», который выдвинули «эсеры», безусловно, он предлагал полную ликвидацию частной собственности и введение уравнительного землепользования. Во всех без исключения проектах речь шла о довольно крупном отчуждении земли.
1 июня 1906 г. состоялось секретное заседание Совета министров, предложивших либералам, таким как П. Н. Милюков и Д. Н. Шипов, войти в состав правительства на определенных условиях и компромиссах. «Кадеты» выдвинули требования создания кадетского правительства, ликвидации Госсовета и отчуждения помещичьих земель. Ни император, ни министерство не готовы были пойти на столь крупные меры. Переговоры снова зашли в тупик. Государственная Дума, не найдя общего языка с правительством, советом министров и раздираемая внутренними противоречиями и разногласиями, 6 июля опубликовала обращение «От Государственной Думы» к народу, в котором раскрыла разногласия между правительством и Думой по аграрному вопросу. Обвинив Думу в неконституционном поведении, монарх распустил ее досрочно 9 июля 1906 г. Первая Дума проработала 72 дня, не приняв за это время ни одного значительного законопроекта. Более двухсот человек, членов кадетской партии решили не признавать роспуска Государственной думы, но правительство арестовало их. Горемыкин вынужден был уйти в отставку, а его место занял П. А. Столыпин.
Документ
Резолюция ПК РСДРП об отношении к государственной думе
Самодержавное правительство самым грубым образом глумится и издевается над представителями, посланными в Государственную думу населением России. Правительство отвергает все заявления Думы, в которых сколько-нибудь выражаются нужды и требования народа, и неуклонно продолжает политику убийств и насилий.
Дума бессильна. Она бессильна не только потому, что в ее распоряжении нет штыков и пулеметов, которыми располагает правительство, но также и потому, что в своем целом она не революционна и не способна к решительной борьбе. Либеральные партии Думы лишь неполно и робко поддерживают стремления народа, они больше заботятся о смягчении и ослаблении идущей революционной борьбы, чем об уничтожении народного врага…
Мы призываем Трудовую группу к более решительной и последовательной политике. Мы предлагаем ей требовать от Думы прямого, открытого обращения к народу, а если большинство Думы откажется выступить с таким обращением самостоятельно, Трудовая группа должна сказать народу то, что есть: что Дума бессильна, что ждать от нее земли и воли невозможно, что народу придется, очевидно, самому взять все это, что дело идет к решительной борьбе вне Думы.
Трудовая группа должна заявить, что свергнуть старую власть в силах только совместные боевые действия рабочих и крестьян, что к этим действиям надо готовиться, для них организоваться, пока не придет решительный момент революционного выступления. К этому моменту надо накоплять и беречь народные силы, не рассеивая их в бесплодной мелкой борьбе, не поддаваясь правительственным провокациям.
Если Трудовая группа сделает все это, она исполнит свой долг перед народом, и тогда только она может рядом с революционной организацией пролетариата стать во главе великого народного движения, которое покончит со старыми цепями, сковывающими развитие общества.
Напечатано в мае 1906 г. отдельной листовкой ПК РСДРП
В январе-феврале 1907 г. прошли выборы во II Государственную Думу. В выборах участвовали широкие слои населения и организации, Советы, профсоюзы, радикальные политические партии. Их популярность привела к победе левых партий в выборах, места в Думе распределились следующим образом: большинство оказалось у так называемых «трудовиков» — 104, кадеты сохранили за собой 99 мест, социал-демократы набрали 65 мест, эсеры 37, социалисты-народники — 16, «черносотенцы» — 14. Всего в Думе было 518 мест, но либеральный центр в ней сильно ослаб. Возглавил Думу Ф. А. Головин, секретарем был назначен М. В. Челноков. В ходе работы II Государственная дума получила народное название «дума крайностей».
Торжественное открытие II Думы состоялось 20 февраля 1907 г. в Таврическом дворце. Через две недели после начала работы, в Думе выступил председатель Совета Министров П. А. Столыпин с правительственной декларацией и законодательными инициативами. Однако сильный правый блок в думе и мощная левая фракция не могли принять решения ни по одному вопросу. Бурные дискуссии вызывали самые простые вопросы помощи голодающим, назначения пособия безработным. Левые партии поднимали вопрос об амнистии политическим заключенным, кадеты, которые до этого выступали перед правительством с подобной инициативой, на сей раз высказались против. Радикальные партии отказались от выполнения прямых обязанностей Думы — принятия «росписи» — бюджета на 1907 г., они предложили его бойкотировать. Самую острую полемику в думе вызвал аграрный вопрос: левые партии высказывались за скорейшую национализацию земли, а «октябристы» и «черносотенцы» считали необходимым развитие частной собственности и фермерского хозяйства. «Кадеты» предлагали компромиссное решение — отчуждать лишь те земли, которые не используются, но этот проект встретил отпор со стороны и правых и левых партий. Дума использовалась как «правыми» так и «левыми» в качестве трибуны и не расценивалась как реальный рычаг принятия законов. II Думу сотрясали хулиганские выходки депутатов: чтение сатирических стихов, свист, кидание предметами, шум и крики с мест. Только «кадеты» стремились сохранить думу, они призывали «беречь» ее, шли на компромиссы, но это привело лишь к потере авторитета кадетской партии в массах.
Литература
1. Гайда Ф. А. Либеральная оппозиция на путях к власти (1914 — весна 1917 г.). М., 2003
2. Государственная дума в России, 1906–1917 гг. авт. — сост. И. В. Лукьянов, Е. Ф. Любомирова, А. Р. Соколов. СПб., 2006.
3. Государственная дума Российской империи: Энциклопедия. Т. 1. 1906–1917. М., 2006
4. Малышева О. Г. Думская монархия: рождение, становление, крах. М., 2003. Ч. 1–2
5. Модели общественного переустройства России. ХХ век / отв. ред. В. В. Шелохаев. М., 2004
6. Патрикеева О. А. Российская общественность и выборы в I и II Государственные думы (1905–1906 гг.). СПб., 2005
7. Перегудова З. И. Политический сыск России (1880–1917 гг.) М., 2000