Как известно, локальные (внутренние) нормативные акты принимаются различными коммерческими и некоммерческими организациями, которые не наделены публичными полномочиями. К таким актам относятся локальные нормативные документы, регулирующие трудовые отношения, корпоративные нормативные акты, регламенты и иные внутренние нормативные предписания различных организаций. Указанные акты могут выступать предметом судебного контроля. В этой связи возникает вопрос о том, в каком процессуальном порядке могут они быть оспорены заинтересованными лицами и проверены судом.

Согласно п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 50, локальные нормативные предписания, в том числе акты работодателей (ст. 8 ТК), образовательных организаций[131], не могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, по правилам, предусмотренным гл. 21 КАС РФ. Однако в данном Постановлении не указан процессуальный порядок, в котором могут быть оспорены такие акты. В условиях данной правовой неопределенности суды порой отказывают в принятии заявлений об оспаривании локальных нормативных актов, полагая, что они не подлежат судебному рассмотрению ни по правилам КАС РФ, ни по правилам ГПК РФ, что фактически приводит к отказу в правосудии и нарушению права граждан на судебную защиту[132].

Принимая во внимание недопустимость оспаривания локальных нормативных правовых актов в порядке административного судопроизводства, можно сделать вывод, что проверка их законности судом возможна лишь в рамках гражданского или арбитражного процесса по общим правилам искового производства (подразд. II разд. II ГПК РФ, разд. II АПК РФ).

Тем не менее, на наш взгляд, данная процессуальная форма не является в полной мере оптимальной для указанной категории дел. По своей правовой природе локальные нормативные акты практически не отличаются от нормативных предписаний публичного характера. Локальные акты, так же как и публичные, содержат правовые нормы, адресованные неопределенному кругу лиц, имеют неоднократное действие и направлены на регулирование общественных отношений.

Предметом судебной проверки как публичных, так и локальных актов, является их законность, которую суд оценивает с точки зрения содержания акта, компетенции субъекта, его издавшего, а также порядка принятия данного акта. При этом очевидно, что однотипный предмет судебной проверки должен предполагать однотипную процессуальную форму (процедуру), в максимальной степени соответствующую специфике данного предмета. Для публичных нормативных предписаний оптимальной процессуальной формой оспаривания и судебной проверки является административное судопроизводство (гл. 21 КАС РФ). В этой связи заслуживают внимания высказанные в литературе предложения о целесообразности внесения в гл. 21 КАС РФ поправок, которые бы допускали возможность оспаривания локальных нормативных актов к предмету оспаривания в порядке административного судопроизводства[133].

В настоящее время можно также рекомендовать судам применять по аналогии соответствующие положения гл. 21 КАС РФ при решении вопросов, касающихся сроков оспаривания локальных нормативных актов, обеспечения исковых требований, содержания резолютивной части судебного решения и других вопросов, связанных с особенностями проверки законности нормативных предписаний, которые не отражены в ГПК РФ.