Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 73/226 Генеральной Ассамблеи, в которой Ассамблея просила Генерального секретаря при поддержке системы Организации Объединенных Наций подготовить к семьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи доклад с оценкой хода проведения первой половины Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы, включая реализацию Плана Генерального секретаря на Десятилетие действий в области водных ресурсов, 2018–2028 годы, и с информацией о возникших препятствиях и трудностях, а также о мерах и инициативах, необходимых для их преодоления во второй половине Десятилетия, и о мероприятиях, запланированных государствами-членами, Генеральным секретарем и соответствующими организациями системы Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея повторила свою просьбу в резолюции 75/212. В настоящем докладе излагаются ключевые мероприятия, осуществленные в ходе первой половины Десятилетия, и содержится информация для государств-членов о дальнейших действиях.
A/77/150.
1. В своей резолюции 73/226 о среднесрочном всеобъемлющем обзоре хода проведения Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы, Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря при поддержке Механизма «ООН – водные ресурсы», специализированных учреждений, региональных комиссий и других структур системы Организации Объединенных Наций подготовить к семьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи доклад с оценкой хода проведения первой половины Десятилетия, включая реализацию Плана Генерального секретаря на Десятилетие действий в области водных ресурсов, 2018–2028 годы, и с информацией о передовой практике и накопленном опыте, возникших препятствиях и трудностях, а также о мерах и инициативах, необходимых для их преодоления во второй половине Десятилетия, и о мероприятиях, запланированных государствами-членами, Генеральным секретарем и соответствующими организациями системы Организации Объединенных Наций, который политический форум высокого уровня по устойчивому развитию будет использовать в своей работе. Генеральная Ассамблея повторила свою просьбу в резолюции 75/212.
2. В декабре 2016 года Генеральная Ассамблея единогласно приняла резолюцию 71/222 с целью содействовать уделению большего внимания водным ресурсам на протяжении 10-летнего периода. Особо отмечая, что водные ресурсы имеют решающее значение для устойчивого развития и ликвидации нищеты и голода, государства-члены выразили глубокую обеспокоенность отсутствием доступа к безопасной питьевой воде и к услугам в области санитарии и гигиены, равно как и гидрологическими бедствиями, нехваткой воды и ее загрязнением, которые обостряются вследствие урбанизации, роста численности населения, опустынивания, засухи и изменения климата.
3. Со времени принятия этой резолюции, несмотря на продвижение вперед в реализации цели 6 целей в области устойчивого развития, достигнутого прогресса явно недостаточно. В докладе о целях в области устойчивого развития за 2022 год отмечается, что в период с 2015 по 2020 год доля населения, пользующегося услугами питьевого водоснабжения, организованного с соблюдением требований безопасности, увеличилась с 70 до 74 процентов, доля населения, пользующегося предоставляемыми с соблюдением требований безопасности услугами санитарии, увеличилась с 47 до 54 процентов, а доля населения, имеющего дома доступ к приспособлениям для мытья рук с мылом и водой, увеличилась с 67 до 71 процента.
4. Несмотря на эти позитивные тенденции, мир не в состоянии достичь цели 6 и осуществить связанные с ней приоритеты к 2030 году. Пандемия коронавирусного заболевания (COVID-19) лишь ухудшила ситуацию, и все страны должны увеличить в четыре раза их темпы прогресса, поскольку при нынешних темпах санитария для всех будет обеспечена только к XXII веку.
5. Учитывая цели Десятилетия действий в области водных ресурсов, а именно: а) содействовать устойчивому развитию; b) активизировать осуществление существующих программ и проектов; и с) мобилизовать усилия по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Генеральный секретарь в настоящем докладе уделит особое внимание тому, что было достигнуто в период с 2018 по 2022 год, и отметит передовую практику и накопленный опыт с целью выявить препятствия и предложить меры и инициативы, необходимые для их преодоления.
6. В последующих разделах освещаются некоторые из мероприятий, осуществленных в поддержку Десятилетия действий в области водных ресурсов. Хотя их изложение не является исчерпывающим, оно дает общее представление о достигнутых ключевых этапах, которые демонстрируют устремление международного сообщества и общие приоритеты, касающиеся водных ресурсов.
7. Поэтому настоящий доклад следует рассматривать в совокупности с другими докладами Генерального секретаря, такими как его доклады о прогрессе в достижении целей в области устойчивого развития, и с публикациями, включая публикации Механизма «ООН – водные ресурсы», такие как доклад Организации Объединенных Наций о состоянии водных ресурсов мира, и публикации Инициативы по комплексному мониторингу реализации ЦУР 6, среди других.
В качестве механизма по координации деятельности подразделений Организации Объединенных Наций и международных организаций, занимающихся вопросами воды и санитарии, Механизм «ООН – водные ресурсы» создал в 2016 году целевую группу для оказания поддержки в планировании, организации и начале осуществления Десятилетия действий в области водных ресурсов. Эта целевая группа помогла в разработке Плана Генерального секретаря на Десятилетие действий в области водных ресурсов, 2018–2028 годы. План был сформулирован вокруг четырех направлений работы в рамках Десятилетия: а) содействие доступу к знаниям и обмену передовой практикой; b) улучшение генерирования и распространения знаний, включая новую информацию, касающуюся целей в области устойчивого развития, имеющих отношение к водным ресурсам; с) проведение информационно-пропагандистской работы, налаживание контактов и содействие установлению партнерских отношений и практическим действиям; и d) активизация деятельности в области коммуникации в интересах реализации целей, касающихся водных ресурсов. После начала осуществления Десятилетия в 2018 году круг ведения целевой группы изменился, и на первый план вышли вопросы осуществления. Совсем недавно целевая группа подготовила предложения Механизма «ООН – водные ресурсы» относительно тематики интерактивных диалогов, которые будут проведены в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы. Оба рабочих цикла целевой группы координировались и координируются совместно Университетом Организации Объединенных Наций и Департаментом по экономическим и социальным вопросам.
9. Для ускорения темпов работы по достижению цели 6 система Организации Объединенных Наций и ее партнеры создали в 2020 году Глобальную рамочную программу ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития. Рамочная программа имеет целью объединить усилия международного сообщества по поддержке стран в пяти ускоряющих областях: финансы, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. Рамочная программа привнесла новые элементы, включая обязательство на самом высоком уровне заняться кризисами в области водных ресурсов и санитарии среди глав подразделений системы Организации Объединенных Наций, ежегодную возможность подытожить прогресс в достижении цели 6 на полях политического форума высокого уровня по устойчивому развитию и сосредоточение внимания на взаимодействии со странами. По сути дела, мероприятия, проведенные в ходе первой половины Десятилетия действий в области водных ресурсов, сконцентрированы на налаживании работы в связи с целью 6, с тем чтобы достичь ее к 2030 году.
В своей вышеупомянутой резолюции 75/212 Генеральная Ассамблея приняла к сведению Глобальную рамочную программу ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития. Нижеследующие действия и инициативы, хотя их список и не является исчерпывающим, демонстрируют работу, проделанную по четырем направлениям деятельности в связи с Десятилетием.
Инициатива по комплексному мониторингу реализации ЦУР 6 облегчает обмен передовой практикой в отношении мониторинга цели 6 и отчетности по ней, в том числе посредством регулярных обменов между страновыми координационными центрами. Будучи частью Глобальной рамочной программы ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития, которая объединяет усилия международного сообщества по поддержке стран, Механизм «ООН – водные ресурсы» разработал Инициативу по наращиванию потенциала в интересах реализации цели 6 в области устойчивого развития в качестве межучережденческой координационной платформы для мер по укреплению потенциала в области пресной воды, санитарии и гигиены. Координацией Инициативы занимаются Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Департамент по экономическим и социальным вопросам, и Инициатива позволяет системе Организации Объединенных Наций и ее многосторонним партнерам согласовывать свои усилия и добиваться единства действий.
11. Инициатива по комплексному мониторингу реализации ЦУР 6 оказывает поддержку странам в мониторинге вопросов, касающихся водных ресурсов и санитарии, и в сборе страновых данных для доклада о глобальном прогрессе в деле достижения цели 6. Портал данных Механизма «ООН – водные ресурсы», посвященный цели 6 в области устойчивого развития, сводит воедино имеющуюся у Организации Объединенных Наций информацию о водных ресурсах и санитарии и показывает, как мир добивается прогресса в выполнении различных задач, относящихся к цели 6.
12. Стратегический план (2022–2029 годы) для девятой фазы Межправительственной гидрологической программы определяет ключевые приоритетные области в сфере водных ресурсов с целью оказать содействие государствам-членам в достижении целей в области устойчивого развития, имеющих отношение к водным ресурсам, и в осуществлении других связанных с водными ресурсами глобальных приоритетов.
13. Инициатива «Задачи руководителей компаний в области водных ресурсов» продвигает руководящие указания и передовую практику в интересах оказания компаниями поддержки в достижении целей, касающихся воды, и содействия убедительному обоснованию инвестиций компаний в природосберегающие решения для водосборных площадей. Она также способствует расширению знаний и укреплению потенциала компаний для использования комплексного подхода посредством публикации аналитических материалов касательно деятельности деловых кругов в области водных ресурсов и климата.
14. Механизма «ООН – водные ресурсы» создал веб-сайт для поддержки информационно-пропагандистской деятельности в пользу Десятилетия действий в области водных ресурсов[146]. Подчеркивая тот факт, что за 10 лет многое может измениться, веб-сайт документально подтверждает приверженность Организации Объединенных Наций сосредоточению внимания на водных ресурсах в связи с Десятилетием. На нем помещается информация о принятии практических мер наряду с деятельностью и обязательствами стран. Совсем недавно на веб-сайте появилась «дорожная карта» для Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий. Департамент по экономическим и социальным вопросам также ведет веб-страницу, посвященную Десятилетию действий в области водных ресурсов, с информацией о межправительственном процессе и соответствующими новостными сообщениями о связанной с водными ресурсами деятельности в рамках системы Организации Объединенных Наций.
15. Механизм «ООН – водные ресурсы» координирует проведение глобальных общественных кампаний, посвященных Всемирному дню водных ресурсов (22 марта) и Всемирному дню туалетов (19 ноября). Каждый год в связи с этими двумя международными датами организуются мероприятия по теме, указанной в докладе Организации Объединенных Наций о состоянии водных ресурсов мира. В последние пять лет этими темами были подземные воды, признание ценности воды, изменение климата, принцип «никто не должен быть оставлен позади» и природосберегающие решения. Темой обоих мероприятий в 2023 году является «Ускорение перемен на основе партнерских отношений и сотрудничества».
16. Система Организации Объединенных Наций продвигает партнерства с участием многих заинтересованных сторон для пропаганды Десятилетия действий в области водных ресурсов. Инициатива «Задачи руководителей компаний в области водных ресурсов» остается ведущей платформой для частного сектора в решении глобальных проблем, касающихся водных ресурсов, через посредство корпоративного ответственного отношения к водным ресурсам. В 2020 году инициатива «Задачи руководителей компаний в области водных ресурсов» создала Коалицию за водную жизнестойкость, которая представляет собой отраслевую коалицию во главе с руководителями компаний и которая имеет целью сделать проблему нехватки воды в мире одним из главных пунктов корпоративной повестки дня и сохранить запасы пресной воды в мире посредством коллективных действий. Компании, вступающие в Коалицию, будут стремиться выполнить всеобъемлющие обязательства, касающиеся водных ресурсов, к 2050 году. В настоящее время Коалиция имеет 30 компаний-участников, рыночная стоимость капитала которых составляет 3,5 трлн долл. США. Разработана также всеобъемлющая система показателей результативности для отслеживания прогресса, достигнутого благодаря этим проектам коллективных действий.
17. Коалиция по водным ресурсам и климату – инициатива с участием многих заинтересованных сторон под руководством Всемирной метеорологической организации – занимается пробелами в данных и информации и поддерживает деятельность в области устойчивого развития и национальные действия по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.
18. Механизма «ООН – водные ресурсы» готовит доклад Организации Объединенных Наций о состоянии водных ресурсов мира в качестве ведущего доклада по вопросам водных ресурсов и санитарии, координируемого Всемирной программой по оценке водных ресурсов. В докладе Механизм «ООН – водные ресурсы» дает представление об основных тенденциях в том, что касается состояния, использования и регулирования пресноводных ресурсов и санитарии, исходя из работы, проделанной членами и партнерами Механизма «ООН – водные ресурсы». Выпущенный в связи с Всемирным днем водных ресурсов доклад предоставляет директивным органам знания и инструменты для формулирования и осуществления политики устойчивого водопользования. Он также предоставляет примеры передовой практики и углубленный анализ для стимулирования идей и практических действий для обеспечения более разумного руководства в секторе водных ресурсов и за его пределами.
19. Механизм «ООН – водные ресурсы» подготовил сводный доклад 2018 года о водных ресурсах и санитарии в рамках цели 6 в области устойчивого развития, в котором излагается общая позиция системы Организации Объединенных Наций относительно ситуации в мире с достижением цели 6 и выполнением других задач, касающихся водных ресурсов. В 2021 году, опираясь на страновые данные, собранные в 2020 году, Механизм «ООН – водные ресурсы» опубликовал краткую обновленную информацию с целью информировать разработчиков политики по всему миру об общем прогрессе на пути к достижению цели 6 и о необходимости ускорения темпов, отметив, что страны должны работать в среднем в четыре раза быстрее, чтобы достичь цель 6 к 2030 году. Краткая обновленная информация сопровождалась отдельными обновленными сведениями по большинству из показателей достижения цели 6, которые позволили провести углубленный анализ.
Несколько межправительственных процессов содействовали дискуссиям вокруг водных ресурсов и смежных приоритетов, уделяя главное внимание ключевым идеям, предлагающим решения для проблем, связанных с водными ресурсами, и освещающим области потенциальных действий.
1. Генеральная Ассамблея
а) Мероприятие по случаю презентации Десятилетия действий в области водных ресурсов
21. 22 марта 2018 года Председатель семьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи организовал мероприятие по случаю презентации Десятилетия действий в области водных ресурсов. Генеральный секретарь представил план действий на Десятилетие, и, кроме того, президент Таджикистана представил доклад. На дискуссионных форумах обсуждались вопросы, касающиеся вклада Десятилетия в достижение целей в области устойчивого развития, связанных с водными ресурсами, решения проблем и использования возможностей путем укрепления сотрудничества и партнерских связей, а также роли соответствующих заинтересованных сторон в мобилизации необходимых ресурсов для достижения целей, связанных с водными ресурсами, и принятия последующих мер по ним. Начало осуществления Десятилетия сосредоточило внимание на проблемах в области водных ресурсов и санитарии. В галерее вестибюля для посетителей в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций была открыта фотовыставка под названием «Здесь чистая вода», а у входа для делегатов открылась выставка под названием «Десятилетие действий «Вода для устойчивого развития» – мнения стран».
b) Заседание высокого уровня для содействия реализации относящихся к водным ресурсам целей и задач, сформулированных в Повестке дня на период до 2030 года, созванное Председателем Генеральной Ассамблеи
22. 18 и 22 марта 2021 года Председатель Генеральной Ассамблеи организовал заседание высокого уровня для содействия реализации относящихся к водным ресурсам целей и задач, сформулированных в Повестке дня на период до 2030 года, в соответствии с резолюцией 73/226 Генеральной Ассамблеи. Цель заседания заключалась в содействии достижению целей и выполнению задач, связанных с водными ресурсами, в поддержку осуществления Десятилетия действий в области водных ресурсов и в пропаганде политического форума высокого уровня по устойчивому развитию.
23. Заседание состояло из вступительной части, пленарного заседания высокого уровня, двух дискуссионных форумов по темам а) «Данные, информация и управление» и b) «Финансирование, инновации и укрепление потенциала» и краткой заключительной части. В заседании участвовали семь глав государств и правительств, 48 министров и свыше 100 представителей различных организаций.
24. Участники продемонстрировали явную поддержку решению проблем, касающихся водных ресурсов, и подчеркнули приоритетные области для ускорения действий по достижению целей и выполнению задач, имеющих отношение к водным ресурсам, в рамках Повестки дня на период до 2030 года. Они также признали важную роль Глобальной рамочной программы ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития и внесли вклад в подготовку к Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий. Отличительной особенностью заседания была часть каждого дискуссионного форума под названием «Организации гражданского общества в центре внимания», в рамках которой НПО, активисты, ученые, молодежные активисты и представители частного сектора выступали с настоятельными призывами к действиям и делились своим опытом, своими мнениями и новаторскими методами решения проблем в области водоснабжения и санитарии.
25. Участники заседания отметили, что чистая вода и санитария были первой линией обороны для успешного противостояния пандемии СОVID-19 и что планы восстановления после пандемии должны быть жизнестойкими, «зелеными» и инклюзивными. Последствия изменения климата усугубили риски бедствий, таких как засуха, наводнения и повышение уровня моря, и привели к серьезной проблеме отсутствия продовольственной безопасности и недоедания, которая сказывается прежде всего на детях, относящихся к наиболее уязвимым группам населения. Устранение финансового пробела с точки зрения необходимых инвестиций в инфраструктуру, имеющую отношение к водным ресурсам, требует охватывающего все общество партнерства между правительствами и различными группами заинтересованных сторон, включая частный сектор и филантропические организации. Звучит призыв к созданию новой платформы для глобальных обсуждений проблем воды, такой как международная группа по водным ресурсам наподобие Межправительственной группы экспертов по изменению климата.
26. Кроме того, 168 стран подписали межрегиональное заявление о водных ресурсах в ознаменование заседания высокого уровня по водным ресурсам, организованного Председателем Генеральной Ассамблеи.
2. Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию[147]
a) Углубленный обзор хода достижения цели 6 в области устойчивого развития
27. Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию 2018 года собрался под эгидой Экономического и Социального Совета в период с 9 по 18 июля 2018 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Во второй половине дня 9 июля 2018 года форум провел углубленный обзор хода достижения цели 6.
28. Обзор предоставил государствам-членам, системе Организации Объединенных Наций и другим заинтересованным сторонам уникальную возможность собраться для обсуждения положения дел в мире с достижением цели 6. Осознавая важность этого диалога, Механизм «ООН – водные ресурсы» подготовил первый сводный доклад о водных ресурсах и санитарии в рамках цели 6 в области устойчивого развития, исходя из самых последних имеющихся данных касательно 11 глобальных показателей достижения цели 6.
29. Во время политического форума высокого уровня по устойчивому развитию многие страны поделились положительными примерами того, как они начали осуществлять рациональное управление своими водными ресурсами, а некоторые страны отметили сохраняющуюся необходимость в поддержке со стороны международного сообщества. Участники особо отметили доклад Группы высокого уровня по водным ресурсам, в котором Организация Объединенных Наций и Всемирный банк призвали проводить заседания Организации Объединенных Наций по водным ресурсам на самом высоком уровне, и этот призыв был повторен рядом выступающих. Участники подчеркнули, что благое управление водными ресурсами и комплексное управление водными ресурсами имеют кардинальное значение для достижения цели 6. Также крайне важными являются охрана и рациональное использование экосистем, которые собирают, сохраняют и регулируют поток воды, в особенности лесов и водно-болотных угодий. Комплексное межсекторальное управление водными ресурсами должно обеспечивать координацию между водопотребляющими секторами, такими как сельское хозяйство и энергетика, обеспечивать равный доступ и устранять неравенства для обеспечения того, чтобы никто не был оставлен позади.
30. Было подчеркнуто право человека на воду и санитарию как метод устранения неравенств в доступе к услугам в сфере водоснабжения и санитарии, для чего требуется благоприятствующая политика, создающая возможности для участия всех заинтересованных сторон на всех уровнях, обеспечивающая условия для инвестиций частного сектора, пропагандирующая сохранение водных ресурсов и эффективное водопользование, охраняющая права на воду и регулирующая ценообразование, дабы обеспечить доступность. Была подчеркнута роль местных органов власти, местных общин и коренных народов в управлении водными ресурсами. Частный сектор может делать больше для содействия исследованиям касательно применения и использования технологии и инноваций для усиления рационального управления водными ресурсами и эффективного водопользования. Было также предложено создать «голубой фонд» для оказания поддержки инвестициям в комплексное управление водными ресурсами.
b) Специальное мероприятие, посвященное цели 6 в области устойчивого развития
31. Глобальная рамочная программа ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития реализует мероприятие, сфокусированное на ежегодном подведении итогов на высоком уровне и с участием многих заинтересованных сторон, позволяющем международному сообществу сохранять динамику в усилиях по достижению цели 6, на политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию. На специальном мероприятии, посвященном цели 6 в области устойчивого развития, участники проанализировали прогресс, достигнутый на сегодняшний день, продемонстрировали передовую практику и поделились извлеченными уроками.
Председатель Механизма «ООН – водные ресурсы» и заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам сопредседательствуют на специальном мероприятии, посвященном цели 6 в области устойчивого развития, с 2020 года.
3. Конференция Организации Объединенных Наций по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы
32. 20 декабря 2018 года в своей резолюции 73/226 о среднесрочном всеобъемлющем обзоре хода проведения Десятилетия действий в области водных ресурсов Генеральная Ассамблея постановила провести 22–24 марта 2023 года в Нью-Йорке Конференцию по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий.
33. Конференция станет важной вехой в создании импульса и ускорении прогресса в реализации согласованных на международном уровне целей и задач, относящихся к водным ресурсам, в том числе сформулированных в Повестке дня на период до 2030 года, в качестве первой с 1977 года конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам.
34. Как это отражено в резолюции 75/212 Генеральной Ассамблеи, государства-члены организовали несколько конструктивных встреч с целью содействовать среднесрочному обзору хода проведения Десятилетия действий в области водных ресурсов, включая Конференцию. Ниже приводится информация о некоторых из ключевых событий и их итогах.
1. Водные диалоги для достижения результатов, проведенные в Бонне, Германия
35. Федеральное министерство Германии по окружающей среде, охране природы, ядерной безопасности и защите прав потребителей выступило инициатором «Водных диалогов для достижения результатов»[148]. Стремясь ускорить темпы межсекторальной работы по достижению цели 6, Федеральное министерство провело серию виртуальных диалогов в период с февраля по июнь 2021 года с участием государств – членов Организации Объединенных Наций, представителей основных групп Организации Объединенных Наций и международных организаций.
36. Итогом диалогов стали политические рекомендации и ключевые тезисы для правительств и поставщиков услуг, многосторонних организаций и системы Организации Объединенных Наций, предназначенные для принятия быстрых, скоординированных и межсекторальных мер для достижения цели 6 к 2030 году.
37. Пять ключевых тезисов, поддержанные более чем 60 государствами – членами Организации Объединенных Наций, были следующими: а) новая парадигма финансирования – правительствам, национальным и международным финансовым учреждениям и многосторонним субъектам необходимо улучшить направленность и эффективное использование существующих финансовых средств, мобилизовать национальные ресурсы и привлечь дополнительные инвестиции из частных и государственных источников; b) принятие решений на основе данных – тем, кто принимают решения (от уровня домохозяйств до политического уровня), необходим доступ и необходимо иметь возможность использовать качественные, доступные, своевременные и надежные дезагрегированные данные для анализа, планирования и осуществления эффективных межсекторальных действия, дабы не оставить никого позади; с) инклюзивный подход к потенциалу – укрепление потенциала должно целостным образом распространять знания за пределы сферы подготовки для содействия межсекторальному принятию решений, планированию и осуществлению, активизируя горизонтальное и вертикальное сотрудничество на всех уровнях; d) ориентированное на преобразования направление использования инноваций – директивным органам необходимо сочетать традиционные знания с современной технологией и инновационными методами путем вовлечения многочисленных заинтересованных сторон для повышения эффективности водопользования и для обеспечения устойчивых поставок пресной воды, особенно в регионах, испытывающих нехватку воды, и в трансграничных регионах; и е) меж-секторальный, основанный на сотрудничестве подход к благому управлению водными ресурсами – растущий спрос на воду ввиду возросшей неопределенности вокруг водных ресурсов требует усовершенствованного вертикального и горизонтального управления и более активного сотрудничества между заинтересованными сторонами, секторами и странами.
2. Девятый Всемирный водный форум
37. В период с 21 по 26 марта 2022 года Сенегал провел у себя девятый Всемирный водный форум, главной темой которого была «Водная безопасность ради мира и развития». Это был первый Форум, организованный в Африке к югу от Сахары. Форум состоял из политического этапа высокого уровня с участием глав правительств и основных международных организаций, платформы для обмена опытом с участием многих заинтересованных сторон, Инициативы «Дакар-2022» и выставок.
38. Участники Форума приняли декларацию под названием «Голубой курс», нацеленную на гарантирование доступа к воде и санитарии для всех, на обеспечение адекватного финансирования и инклюзивного управления и на укрепление сотрудничества. Декларация предназначена для ускорения хода реализации права на питьевую воду и санитарию для всех путем создания надлежащей законодательной базы[149]. В декларации участники также подчеркнули необходимость мобилизации всех заинтересованных сторон посредством комплексных и всеохватных стратегий. Заинтересованным сторонам, занимающимся водными ресурсами, было предложено принять устойчивые и комплексные планы управления для сохранения водных ресурсов и экосистем и для обеспечения жизнестойкости перед лицом изменения климата и демографического давления. Будут приняты стратегии для повышения осведомленности по этим вопросам, с тем чтобы стимулировать переход к более устойчивым и ответственным моделям производства и потребления. В декларации была также отмечена важность усиления защиты водно-болотных угодий и сохранения традиционных водных систем, и стимулировались рециркуляция и повторное использование очищенных сточных вод. Также прозвучал настоятельный призыв к заинтересованным сторонам мобилизовать достаточные государственные финансовые ресурсы, а также ресурсы партнеров по процессу развития, вкладывать средства в инфраструктуру водоснабжения и санитарии и создавать «голубые» и «зеленые» рабочие места, в особенности для молодежи, женщин и жителей сельских районов[150].
3. Четвертая Азиатско-Тихоокеанская встреча высокого уровня по водным ресурсам
39. Азиатско-Тихоокеанский водный форум и город Кумамото, Япония, успешно организовали 23 и 24 апреля 2022 года четвертую Азиатско-Тихоокеанскую встречу высокого уровня по водным ресурсам на тему «Вода для устойчивого развития: передовые методы и следующее поколение». Эта встреча дала возможность государственным руководителям обменяться передовой практикой и вновь подтвердить, что сильное руководство крайне важно для решения проблем в сфере водных ресурсов. Во встрече высокого уровня приняли участие в общей сложности 18 глав государств и правительств, 19 министров и 28 руководителей международных организаций. Она завершилась принятием итогового документа под названием «Декларация Кумамото». Встреча состояла из девяти параллельных тематических заседаний, четырех итоговых заседаний и двух специальных заседаний, и на церемонии закрытия участники приняли резюме Председателя.
40. На встрече и в Декларации Кумамото ориентированный на качество рост был определен как рост, удовлетворяющий всем трем факторам, а именно: а) устойчивость к метеорологическим явлениям, наводнениям и засухе, усиливающимся за счет изменения климата; поддержание или восстановление устойчивого круговорота воды; b) инклюзивность, обеспечивающая, чтобы никто не остался позади – независимо от пола и включая бедные и социально незащищенные группы – с точки зрения доступа к безопасной воде и санитарии, а также доступа к продовольствию и питанию; меры по предотвращению бедствий, связанных с водой, и управление водными ресурсами; и с) устойчивость для охраны и поддержания социально-культурной деятельности и окружающей среды[151].
4. Международная конференция высокого уровня по Международному десятилетию действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы
41. В качестве вклада в Десятилетие действий в области водных ресурсов первая Международная конференция высокого уровня по Международному десятилетию действий «Вода для устойчивого развития», 2018–2028 годы, была организована правительством Таджикистана и проведена в Душанбе 20 и 21 июня 2018 года. Итоги Конференции включали рекомендации касательно углубленного анализа цели 6 в области устойчивого развития, который должен быть проведен на политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию в 2018 году. Вторая такая конференция под девизом «Стимулирование деятельности и партнерства в области водных ресурсов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях», нацеленная на поиск разумного с точки зрения воды пути восстановления в мире после пандемии COVTD-19, была проведена 7 и 8 июня 2022 года, завершившись принятием Душанбинской декларации[152].
42. В Декларации, озаглавленной «От Душанбе 2022 до Нью-Йорка 2023», были особо отмечены следующие ключевые незамедлительные действия, необходимые для решения проблем, связанных с водными ресурсами: увеличивать инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и санитарии для обеспечения всеобщего доступа к безопасной воде, санитарии и гигиене в качестве одного из основных прав человека; укреплять устойчивое и жизнестойкое управление водными ресурсами и развивать трансграничное сотрудничество для обеспечения продовольственной безопасности и доступа к энергии и воде; сокращать связанные с водой риски, учитывая воздействие изменения климата, стихийных бедствий и утраты биоразнообразия; и увеличивать обмен данными и знаниями между различными заинтересованными сторонами на всех уровнях и вырабатывать решения на основе науки и инноваций.
43. В Декларации также содержатся ключевые сообщения для Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий, такие как: стимулировать использование Инициативы по комплексному мониторингу реализации ЦУР 6 и Инициативы наращивания потенциала для ЦУР 6; поддержать объявление 2025 года Международным годом сохранения ледников; и предусмотреть разработку механизма повестки дня действий в области водных ресурсов в качестве результата Конференции.
5. Симпозиум высокого уровня по водным ресурсам в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по океану 2022 года
44. Правительство Португалии в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций провело в Лиссабоне 27 июня 2022 года, в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по океану, симпозиум высокого уровня по водным ресурсам в качестве вклада в процесс подготовки к Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий. Симпозиум включал церемонию открытия с выступлениями главных представителей высокого уровня, три «круглых стола» высокого уровня и церемонию закрытия.
45. Три «круглых стола» высокого уровня были посвящены следующим темам: a) синергизм между целью 6 и целью 14 – комплексное видение всего гидрологического цикла: укрепление межсекторальных подходов, с тем чтобы ускорить выполнение соответствующих задач, включая финансирование и управление; b) услуги в области водоснабжения и санитарии: соединение цели 6 и цели 14; c) существующие успешные и инновационные партнерства в поддержку достижения цели 6 и цели 14: проблемы, возможности и действия.
6. Каирская неделя воды
46. Первая Каирская неделя воды, организуемая ежегодно Министерством водных ресурсов и ирригации Египта, была проведена в 2018 году.
Каирская неделя воды 2021 года знаменовалась достижением консенсуса между странами, испытывающими нехватку воды, по пяти приоритетным областям: а) нехватка воды и ее доступность – призыв к Организации Объединенных Наций и соответствующим структурам оказывать поддержку странам, испытывающим нехватку воды, путем усиления деятельности и координации и путем лучшей интеграции мандатов и мероприятий, касающихся водных ресурсов; b) сотрудничество в области водных ресурсов и климата – призыв к совместным действиям, которые помогали бы решить проблемы в области климата и водных ресурсов и которые уменьшали бы риски и спасали жизнь людей, особенно в зонах трансграничных водотоков; с) возможности и проблемы в сфере финансирования, которые требуют интеграции механизмов устойчивого финансирования, регулирования, мониторинга, отчетности и поддержания в мероприятия по проектам, касающимся воды; d) инновационные инструменты устойчивого управления водными ресурсами посредством надлежащей передачи технологии, финансирования и укрепления потенциала с привлечением национальных и региональных учреждений, научно-исследовательских центров и местных знаний; и е) возможности и проблемы в сфере трансграничного сотрудничества, которое должно укрепляться и базироваться на нормах и принципах международного права и включать, в частности, обмен данными, мониторинг, прогнозирование, раннее предупреждение и укрепление потенциала[153].
7. Секторальное совещание министров на тему «Санитария и вода для всех»
47. Секторальное совещание министров на тему «Санитария и вода для всех» было проведено 18 и 19 мая в Джакарте с участием более 54 министров, ответственных за водные ресурсы, санитарию, здравоохранение, окружающую среду и экономику. Совещание позволило провести обстоятельные обсуждения по вопросам уделения более пристального внимания водным ресурсам, санитарии и гигиене и обеспечения их интеграции в национальную политику в области климата, здравоохранения и экономики, обходя сложности и неопределенности «тройного кризиса» и превращая его в «тройной выигрыш». Одним из главных компонентов совещания был глобальный обзор обязательств стран в рамках механизма взаимной подотчетности «Санитария и вода для всех». Совещание завершилось принятием итогового документа[154] и достижением договоренности о необходимости безотлагательных действий для обеспечения: а) политического руководства с целью приоритизации вопросов водных ресурсов, санитарии и гигиены; b) реформ в поддержку более прочных благоприятных условий наряду с транспарентными процессами на основе широкого участия; с) инновационных методов получения ресурсов; и d) подотчетности в качестве одного из основных постулатов для ускорения устойчивого прогресса и укрепления жизнестойкости.
8. Седьмая сессия Глобальной платформы по снижению риска бедствий
48. Седьмая сессия Глобальной платформы по снижению риска бедствий, которая была проведена на Бали, Индонезия, 25–27 мая 2022 года, была одним из главных механизмов для обзора прогресса в осуществлении Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. Глобальная платформа рассматривается как напоминание о необходимости ускорить темпы осуществления приоритетов, изложенных в Сендайской рамочной программе, с тем чтобы остановить спираль усиливающегося воздействия бедствий и риска бедствий. Одна из главных рекомендаций заключалась в применении подхода по принципу «осмыслить понятие жизнестойкости» ко всем инвестициям и принятию решений и во включении снижения риска бедствий в деятельность всего правительства и всего общества. Глобальная платформа также стимулировала государства-члены к тому, чтобы максимально использовать среднесрочный обзор хода осуществления Сендайской рамочной программы для усиления интеграции снижения риска бедствий в предстоящие межправительственные процессы, включая среднесрочный обзор хода проведения Десятилетия действий в области водных ресурсов. Седьмая сессия завершилась опубликованием резюме сопредседателей, озаглавленным «Балийская программа действий по повышению жизнестойкости»[155].
9. Пятая сессия Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде
49. Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде собралась на свою пятую сессию в период с 28 февраля по 2 марта 2022 года в Найроби. Темой сессии было «Укрепление деятельности в интересах природы для достижения целей в области устойчивого развития», и она предоставила государствам-членам возможность обменяться передовой практикой в области устойчивости.
50. Государства-члены приняли ряд резолюций для снижения уровня загрязнения и для защиты и восстановления природы по всему миру, причем во многих из них речь конкретно шла о водных ресурсах. В резолюции об устойчивом управлении ресурсами озер, в которой содержалась ссылка на Десятилетие действий в области водных ресурсов, к государствам-членам был обращен призыв защищать, сохранять и восстанавливать, а также рационально использовать озера, обеспечивая интеграцию озер в национальные и региональные планы развития. Еще одна главная резолюция, принятая Ассамблеей, была посвящена природосберегающим решениям, и в ней было дано первое общепризнанное определение таких решений. В этой резолюции природосберегающие решения определяются как действия по защите, сохранению, восстановлению, рациональному использованию экосистем и управлению ими. Государства-члены также заявили о приверженности имеющим обязательную силу соглашениям о том, чтобы прекратить загрязнение пластмассами и сократить азотосодержащие отходы.
10. Саммит Механизма «ООН – водные ресурсы» по подземным водам
51. Саммит Механизма «ООН – водные ресурсы» по подземным водам будет проведен 7 и 8 декабря 2022 года в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже. Предшествующие саммиту параллельные мероприятия будут организованы 6 декабря. Саммит Механизма «ООН – водные ресурсы» станет завершающим мероприятием кампании 2022 года под девизом «Подземные воды – делаем невидимое видимым», совместно координируемой ЮНЕСКО и Международным центром по оценке ресурсов подземных вод от имени и по поручению Механизма «ООН – водные ресурсы». Участники саммита рассмотрят вклад подземных вод в пять факторов ускорения Глобальной рамочной программы ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития. На саммите будет представлено совместное послание членов Механизма «ООН – водные ресурсы» с целью привлечь внимание стран к ресурсам подземных вод в ходе Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий и в последующий период.
1. Экономическая комиссия для Африки
52. Региональные консультации в Африке включали африканскую региональную подготовительную встречу в Аддис-Абебе 13 и 14 июня 2022 года, которую совместно провели три ключевых африканских учреждения – Экономическая комиссия для Африки, Африканский министерский совет по вопросам водоснабжения и Африканский банк развития. Во встрече приняли участие государства – члены Африканского союза, партнеры по процессу развития, учреждения Организации Объединенных Наций, представители научных кругов и организаций гражданского общества, которые подвели итоги и вновь подтвердили свою приверженность урегулированию кризиса в области водных ресурсов, санитарии и гигиены в Африке и коллективному принятию мер для достижения целей Десятилетия действий в области водных ресурсов. Консультации были организованы вокруг всеохватных потребностей в воде, испытываемых Африкой, как они изложены в Африканской концепции водоснабжения до 2025 года, в Повестке дня на период до 2063 года «Африка, какой мы хотим ее видеть» и в целях Десятилетия действий в области водных ресурсов. В центре внимания находились основные столпы устойчивого развития: экономическое развитие, экологическое развитие и социальное развитие.
53. Ключевые идеи региональных консультаций в Африке включали следующие: a) укрепить координацию между учреждениями Организации Объединенных Наций и другими многосторонними организациями, действующими на континенте, в поддержку Африканского министерского совета по вопросам водоснабжения в деле ускорения принятия мер по достижению целей Десятилетия действий в области водных ресурсов, и было рекомендовано оживить Механизм «ООН – водные ресурсы»/Африка в этом отношении; b) улучшить открытый доступ к информации об африканских водных ресурсах путем оживления Африканского центра сбора, обработки и распространения информации о водных ресурсах, с тем чтобы он служил общеконтинентальной информационной системой, поддерживаемой субрегиональными сетями специалистов и учреждений, занимающихся водными ресурсами и геоинформацией; с) укрепить механизмы и координацию в целях сотрудничества в сфере управления трансграничными водными ресурсами и инвестиций в подземные воды в интересах социально-экономического развития в Африке; d) мобилизовать политическое руководство высокого уровня для ускорения принятия мер в области управления водными ресурсами, санитарии и гигиены и для усиления взаимодействия между Комиссией Африканского союза, Экономической комиссией для Африки и Африканским банком развития в поддержку стран в целях ускорения хода работы во второй половине Десятилетия; e) изменить стратегию для Африканского региона с целью сосредоточить внимание на мобилизации национальных ресурсов, участии частного сектора и повышении эффективности использования финансовых средств и институциональных и людских ресурсов, которые приобрели жизненно важное значение для водохозяйственного сектора в Африке; и g) увеличить расходы с целью более качественно и эффективно ликвидировать финансовую брешь – принимая во внимание конкурирующие национальные цели и проблемы с финансированием инфраструктуры водоснабжения, – возникшую вследствие пандемии COVID-19.
2. Европейская экономическая комиссия
54. Консультации в общеевропейском регионе включали подготовительную встречу, проведенную 12 и 13 апреля 2022 года в смешанном формате – в Женеве и виртуально, – на которой государства-члены и ключевые заинтересованные стороны, представлявшие частный сектор, гражданское общество, молодежь и академические круги, установили приоритеты, которые излагаются ниже.
55. Проблемы с пресной водой существенно разнятся между субрегионами. Существуют значительные различия между городскими и сельскими районами в том, что касается проблем с доступностью и доступом для находящихся в уязвимом положении групп населения и в школах, больницах и на рабочих местах. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года, функции секретариата которого выполняют Европейская экономическая комиссия и Всемирная организация здравоохранения, укрепил управление водными ресурсами на национальном уровне. Законодательство Европейского союза, как, например, рамочная директива по питьевой воде и водному хозяйству, значительно активизировало прогресс в регионе, в том числе во многих странах, не входящих в Европейский союз.
56. Благодаря подвижкам в очистке сточных вод, загрязнение воды в точечных источниках в целом уменьшилось по всему региону. Однако комплексная химическая среда и микрозагрязнители создают все больше проблем для здоровья человека и для экосистем. Загрязнение пластиком является общей проблемой для пресноводных бассейнов и для морей. Более того, диффузное загрязнение и сбросы сточных вод остаются значительной проблемой во многих странах. Восстановление водоемов и охрана экосистем и биоразнообразия требуют согласованных действий. Подходы на основе экономики замкнутого цикла и природоохранные решения являются ключом к решению проблем загрязнения и нехватки воды.
57. Регион занимает ведущее место в мире в том, что касается сотрудничества в сфере трансграничных водных ресурсов, в значительной степени благодаря Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, которая представляет собой мощный глобальный инструмент и межправительственную платформу для содействия сотрудничеству, разработки соглашений и предотвращения конфликтов. Однако проблемы и пробелы остаются, особенно в отношении водоносных слоев и некоторых бассейнов в Юго-Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии.
58. Последствия изменения климата, включая наводнения и засуху, обходятся региону в миллиарды долларов ежегодно, и комплексное управление рисками бедствий и адаптация к изменению климата настоятельно необходимы на национальном, трансграничном и региональном уровнях. Хотя бассейновые организации все более активно занимаются этой новой проблемой, необходимо сделать еще больше для интеграции водных ресурсов в деятельность в области климата.
59. Растущей проблемой является чрезмерное использование подземных вод. Настоятельно необходимо усовершенствовать управление и руководство, а также улучшить картирование и данные.
60. Необходимы значительные инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и санитарии, равно как и в устойчивое управление водными ресурсами и в трансграничное сотрудничество в целом, а это требует большего объема государственных и частных финансовых ресурсов, инноваций и партнерств.
61. С учетом «водного следа» стран – членов Европейской экономической комиссии необходимы преобразующие действия для обеспечения справедливого «водного следа», что принесет долгосрочные выгоды для общин, экосистем и экономики и поможет в достижении цели 6.
3. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна
62. Несмотря на значительный объем водных ресурсов, регион Латинской Америки и Карибского бассейна сталкивается с многочисленными проблемами, такими как пробелы в доступе к услугам питьевого водоснабжения, организованного с соблюдением требований безопасности, и к санитарии, все более частые случаи засухи и наводнений, конфликты из-за воды и миграция. Поэтому Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна пропагандирует переход к устойчивому и инклюзивному управлению водными ресурсами, которое предоставляет доказательства социально-экономических и экологических выгод и обосновывает расходы на продвижение права человека на воду и санитарию, обращая вспять негативные внешние факторы, ассоциирующиеся с загрязнением и чрезмерной эксплуатацией природных ресурсов, и содействуя подходу на основе экономики замкнутого цикла к использованию водных ресурсов, тем самым отделяя добычу воды от валового внутреннего продукта (ВВП).
63. В контексте предстоящей Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий и для ускорения темпов достижения цели 6 в соответствии с указанными выше приоритетами, совместно с государствами-членами и ключевыми заинтересованными сторонами из частного сектора, гражданского общества и академических кругов в Латинской Америке и Карибском бассейне были проведены следующие мероприятия: a) ежегодные диалоги по водным ресурсам; b) консолидация региональной группы экспертов по водным ресурсам; и ф онлайновые региональные консультации по приоритетам в области водных ресурсов. Благодаря этим мероприятиям было установлено, что уже предприняты различные действия, такие как принятие обязательства укреплять распоряжение водными ресурсами посредством создания межсекторальных учреждений по водным ресурсам, как, например, кабинет министров по водным ресурсам; включение права человека на воду в конституцию одного из государств; введение социальных тарифов на воду; разработка экономических стимулов для сохранения экосистем; и продвижение инноваций и циклических технологий, имеющих отношение к воде.
64. Признано, что мобилизация ресурсов все еще является неудовлетворительной, несмотря на большой потенциал в плане создания рабочих мест. По данным Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна, ежегодные инвестиции в объеме 1,3 процента регионального ВВП до 2030 года привели бы к всеобщему доступу к безопасной питьевой воде и санитарии, создавая ежегодно до 3,4 млн рабочих мест и ликвидируя гендерные разрывы в важнейших областях, таких как образование, здравоохранение и занятость.
65. Темы, которым заинтересованные стороны в Латинской Америке и Карибском бассейне уделяют первостепенное внимание, связаны главным образом с укреплением комплексного управления водными ресурсами и улучшением доступа к безопасной питьевой воде и санитарии и их доступности, в частности в сельских районах. Последнее сопровождается выражениями обеспокоенности относительного устойчивого управления водными ресурсами в контексте изменения климата.
4. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана
67. Азиатско-Тихоокеанский регион является одним из самых подверженных климатическим бедствиям регионов мира, в силу чего климат и снижение риска бедствий являются одним из главных приоритетов в плане управления водными ресурсами. Водные ресурсы находятся под все большей угрозой в силу чрезмерного использования и загрязнения, роста численности населения, растущего и коллидирующего спроса на воду, изменения климата, быстрой урбанизации, неадекватных услуг в сфере санитарии и отсутствия трансграничного сотрудничества.
68. К числу главных проблем относятся: глубокий разрыв между городскими и сельскими районами в том, что касается доступа к базовым услугам в области водоснабжения, санитарии и гигиены; дефицит и нехватка воды и эффективное использование водных ресурсов; усиливающаяся конкуренция в спросе на воду; бедствия, сказывающиеся на водных ресурсах, санитарии и гигиене; адаптация к изменению климата; сотрудничество между главными заинтересованными сторонами на всех уровнях; отсутствие комплексных подходов к управлению водными ресурсами; и отсутствие адекватных данных.
68. В ходе региональной консультации по среднесрочному обзору хода проведения Десятилетия действий в области водных ресурсов, координируемой Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана, правительства и другие заинтересованные стороны особо отметили следующие приоритеты, являющиеся необходимыми для достижения целей
Десятилетия действий в области водных ресурсов в регионе: а) управление и сотрудничество посредством многосторонних подходов, общее видение управления трансграничными водными ресурсами и более эффективные мониторинг, оценка и подотчетность; b) согласованность политики с целью лучше поддерживать управление водными ресурсами, обеспечивать всесторонний учет вопросов водоснабжения и содействовать более значительным инвестициям в водные ресурсы; с) сбор данных, их доступность и использование, а также обмен данными и инновации; d) институциональное укрепление национальных учреждений, особенно в том, что касается управления сточными водами и подземными водами, проблем, связанных с изменением климата и бедствиями, получения доступа к средствам для финансирования деятельности в области климата и национальных счетов водных ресурсов и ассигнований на эти цели, а также секторальной профессионализации для молодых людей; е) гендерное равенство, инвалидность и социальная интеграция; f) финансирование, особенно в сферах водоснабжения, санитарии и гигиены, управления сточными водами, снижения риска бедствий и в поддержку регионального сотрудничества; и g) комплексные подходы к защите и восстановлению водных экосистем, комплексному управлению водными ресурсами и природоохранным решениям и к укреплению связей между водными ресурсами и снижением риска бедствий, адаптацией к изменению климата и смягчением его последствий, энергией и здравоохранением.
5. Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии
69. Арабское региональное подготовительное совещание по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода проведения Десятилетия действий в области водных ресурсов, состоявшееся в Бейруте 18 и 19 мая 2022 года, было направлено на закрепление регионального прогресса и приоритетов в отношении согласованных на международном уровне целей, касающихся водных ресурсов. В совещании приняли участие высокопоставленные должностные лица из арабских государств-членов, а также представители международных, региональных и национальных организаций и учреждений, академических кругов, частного сектора, гражданского общества и молодежи. Рекомендации были сгруппированы вокруг шести тематических приоритетов и четырех факторов ускорения для продвижения вперед к достижению целей Десятилетия в регионе[156].
70. Тематические приоритеты включают: а) комплексное управление водными ресурсами – несмотря на отмеченный прогресс в реализации концепции комплексного управления водными ресурсами в период с 2017
по 2020 год, региону все еще нужно удвоить свои показатели осуществления для выполнения задачи 6.5 целей в области устойчивого развития к 2030 году; b) вода для всех – несмотря на опережение глобального среднего показателя выполнения задач, касающихся доступа к услугам в области водоснабжения и санитарии, между городскими и сельскими районами по-прежнему существуют значительные различия, и ситуации конфликта и оккупации создают трудности в обеспечении доступа к этим услугам; с) трансграничное сотрудничество по водным ресурсам – почти все арабские страны зависят от трансграничных водных ресурсов для удовлетворения их потребностей в воде, причем большая доля трансграничных речных бассейнов и водоносных слоев не охвачены трансграничными договоренностями на основе сотрудничества, d) вода и изменение климата – адаптация к изменению климата связана в основном с водными ресурсами в регионе, в котором выделяется в 3,5 раза больше средств на цели смягчения последствий, чем на цели адаптации; е) эффективность водопользования и управление водными ресурсами – регион отстает от глобального среднего показателя в отношении эффективности водопользования: по оценкам, расходы на водоснабжение составляют 19 долл. США за кубический метр по сравнению с 10 долл. США за кубический метр на региональном уровне; и f) водные ресурсы по секторам и нетрадиционные водные ресурсы – в регионе ощущается большая необходимость в меж секторальном сотрудничестве для повышения доступности и продуктивности водных ресурсов.
71. Предлагаемые факторы ускорения включают финансирование водных ресурсов, данные для обоснования принятия решений, мониторинг и практическая деятельность, инновации, укрепление потенциала и региональные сети знаний. В ходе подготовительной встречи девять стран представили инициативы, способствующие достижению целей, связанных с Десятилетием действий в области водных ресурсов. Эти инициативы включали рационализацию водопользования, принятие современных методов ирригации, улучшение поставок питьевой воды и воды для ирригации, стимулирование исследований и систем поддержки политики, улучшение хранения воды и совершенствование национальных стратегий и планов, касающихся водного сектора.
1. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы
72. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на
2015–2030 годы[157] нацелена на обеспечение существенного снижения риска бедствий и сокращения потерь в виде человеческих жизней, утраты источников средств к существованию и ухудшения состояния здоровья людей, а также утраты экономических, физических, социальных, культурных и экологических активов людей, предприятий, общин и стран. Генеральная Ассамблея постановила провести среднесрочный обзор хода осуществления Сендайской рамочной программы в 2023 году (см. резолюцию 75/216 Ассамблеи). С учетом синергизма между Сендайской рамочной программой и относящимися к водным ресурсам целями в области устойчивого развития и соответствующими задачами (см. резолюцию 73/226 Ассамблеи), ожидается, что два среднесрочных обзора будут приведены в соответствие друг с другом, с тем чтобы выявить коррективы, стимулирующие восстановительное развитие с учетом рисков одновременно с устойчивым управлением водными ресурсами и связанными с ними экосистемами. Для содействия этому процессу Конференция по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий и ее подготовительные встречи должны рассмотреть вопрос о том, как проведенные на ней дискуссии и вынесенные ею рекомендации предотвращают и снижают риски до того, как они проявляются в виде потрясений и как принимаемые решения могут предотвращать создание и распространение рисков в рамках социально-экологических и технологических систем. Интеграция факторов риска и понимание системного характера риска помогают ускорить достижение цели 6 и связанных с ней целей и служат соединительной тканью между секторами и между целями, содействуя переходу от разобщенных подходов к решению вопросов, касающихся водных ресурсов. В свою очередь вклад водного сообщества будет включен в среднесрочный обзор хода осуществления Сендайской рамочной программы, который завершится заседанием высокого уровня Генеральной Ассамблеи и будет учитываться, в частности, политическим форумом высокого уровня по устойчивому развитию 2023 года.
2. Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата
73. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата создает основу для многосторонних действий по борьбе с изменением климата и его последствиями для человечества и экосистем.
74. Ниже указаны некоторые из возможных направлений действий по созданию климатоустойчивого будущего в процессе осуществления Парижского соглашения в контексте Десятилетия действий в области водных ресурсов: a) реализация определяемых на национальном уровне вкладов: страны сообщают действия, которые они будут предпринимать для сокращения выбросов и для повышения устойчивости в целях адаптации к последствиям повышения температуры[158]; b) осуществление национальных планов адаптации: страны уделяют приоритетное внимание разработке и осуществлению национальных планов адаптации в их усилиях по адаптации и добиваются устойчивого прогресса[159]; c) существление недавно запущенной программы работы: Глазго – Шарм-эш-Шейхская программа работы по глобальной цели по адаптации будет осуществлена в 2022–2023 годах; d) финансирование деятельности по адаптации к изменению климата: страны могут взять на себя обязательство удвоить к 2025 году объем финансирования деятельности по адаптации по сравнению с уровнями 2019 года для обеспечения того, чтобы находящиеся в уязвимом положении страны могли покрыть свои потребности в плане адаптации, снизить степень своей уязвимости и повысить свою сопротивляемость, дабы справляться с опасными климатическими явлениями, такими как наводнения и засуха[160].
75. Ниже указаны некоторые из приоритетов, которые страны сообщили в своих национальных планах адаптации и определяемых на национальном уровне вкладах в контексте повышения устойчивости в связи с водными ресурсами:
• инклюзивные подходы для адаптации к последствиям изменения климата, включая засуху, наводнения и опустынивание;
• меры по улучшению доступности, эффективности и качества водоснабжения, включая совершенствование или создание инфраструктуры водоснабжения и разработку планов, стратегий и систем в области водных ресурсов;
• меры по усилению климатоустойчивости систем здравоохранения;
• усилия по стимулированию управления трансграничными водными ресурсами и сотрудничества
3. Глобальная рамочная программа сохранения биоразнообразия на период после 2020 года
76. На своей четырнадцатой сессии, проведенной в 2018 году, Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии одобрила подготовительный процесс по разработке глобальной рамочной программы сохранения биоразнообразия на период после 2020 года и создала межсессионную рабочую группу открытого состава для содействия подготовке рамочной программы с целью ее принятия Конференцией сторон на ее пятнадцатой сессии.
77. В глобальной рамочной программе сохранения биоразнообразия на период после 2020 года изложен амбициозный план осуществления широких мер по реализации Концепции «Жизнь в гармонии с природой» на период до 2050 года. Рамочная программа направлена на стимулирование срочных и ориентированных на преобразования действий правительств и общества в целом, включая коренные народы и местные общины, гражданское общество и бизнес, для достижения итоговых результатов с точки зрения ее концепции, миссии, целей и задач и для содействия достижению целей Конвенции о биологическом разнообразии, протоколов к ней и других многосторонних соглашений, процессов и документов, касающихся биоразнообразия. Сохранение, восстановление и рациональное использование пресноводного биоразнообразия и обеспечение водой в качестве экосистемной услуги будут иметь кардинальное значение для успешного выполнения глобальной рамочной программы сохранения биоразнообразия на период после 2020 года.
4. Саммит по продовольственным системам
78. Саммит по продовольственным системам, проведенный в ходе семьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке в сентябре 2021 года, заложил основу для преобразования глобальных продовольственных систем в интересах достижения целей в области устойчивого развития к 2030 году. До проведения саммита в апреле 2021 года был организован глобальный диалог по воде в рамках саммита по продовольственным системам, а в июле 2021 года в Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) было проведено предшествующее саммиту мероприятие, включая дискуссионный форум по вопросу о том, как продовольственные системы коренных народов сохраняют биоразнообразие, защищают водосборные бассейны и охраняют экосистемы. Саммит стал «народным саммитом» и «саммитом решений», с тем чтобы преобразующее воздействие продовольственных систем превратилось в движущую силу для достижения целей в области устойчивого развития к 2030 году, руководствуясь пятью направлениями действий.
79. Глобальный диалог по воде предназначался для изучения фундаментальных взаимосвязей между продовольственными системами и водными системами и их связи с другими областями, основообразующими для целей в области устойчивого развития, такими как энергия, климат и окружающая среда. В ходе диалога 117 участников, представлявших продовольственное сообщество и водное сообщество, обсудили вопрос о том, что вода является крайне важным элементом устойчивых продовольственных систем, позволяющим: обеспечить доступ к безопасному и питательному продовольствию для всех; перейти к устойчивым моделям потребления; стимулировать природосберегающее производство; обеспечить справедливый доступ к источникам средств к существованию; и повысить устойчивость к факторам уязвимости, потрясениям и стрессам.
5. Десятилетие Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем, 2021–2030 годы
80. В своей резолюции 73/284 Генеральная Ассамблея провозгласила Десятилетие Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем для недопущения, остановки и обращения вспять деградации экосистем во всем мире и сослалась на Десятилетие действий в области водных ресурсов. Десятилетие Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем продолжается с 2021 по 2030 год, который является конечным сроком для достижений целей в области устойчивого развития и, как установили ученые, занимающиеся хронологией событий, последней возможностью предотвратить катастрофическое изменение климата.
81. Проводимое под руководством Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и ФАО Десятилетие Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем формирует широкое глобальное движение с целью ускорить темпы работы по восстановлению и вывести мир на путь к устойчивому будущему, включая политический импульс для восстановления, а также тысячи инициатив на местах. К числу приоритетных экосистем относятся пресноводные экосистемы. Посредством коммуникации, мероприятий и специальной веб-платформы Десятилетие выступает в качестве эпицентра действий для всех, кто заинтересован в восстановлении и, кто ищет проекты, партнеров, финансовые средства и знания, необходимые для того, чтобы их усилия по восстановлению увенчались успехом.
82. На страновом уровне члены Механизма «ООН – водные ресурсы» и их партнеры проводят коллективную работу для укрепления усилий государств-членов по обеспечению устойчивого водоснабжения и санитарии для всех. Чтобы быть эффективными, необходимы согласованные и комплексные действия системы Организации Объединенных Наций и ее партнеров в различных странах. С этой целью, взаимодействуя на уровне стран, Механизм «ООН – водные ресурсы» стремится укрепить существующее межучережденческое сотрудничество в странах, а также содействует контактам с нерезидентскими экспертами, инициативами и процессами для эффективного использования всего потенциала системы Организации Объединенных Наций в странах систематическим образом и на должном уровне.
83. В период 2020–2021 годов Механизм «ООН – водные ресурсы» запустил в тестовом режиме предложение в адрес страновых групп Организации Объединенных Наций и координаторов-резидентов в координации с Управлением по координации деятельности в целях развития. Механизм «ООН – водные ресурсы» работал с девятью пилотными странами: Бахрейном, Гвинеей, Индией, Коста-Рикой, Мадагаскаром, Мексикой, Непалом, Объединенными Арабскими Эмиратами и Сан-Томе и Принсипи, а также с канцеляриями координаторов-резидентов в Центральной Азии, на Южном Кавказе и в Латинской Америке. Мероприятия включали межучережденческую координацию, поддержку общих страновых анализов, укрепление потенциала, инновации, интеграцию права человека на воду и санитарию и трансграничное сотрудничество в области водных ресурсов.
84. Исходя из опыта пилотного этапа, Механизм «ООН – водные ресурсы» расширяет свое взаимодействие на страновом уровне для обеспечения того, чтобы Механизм продолжал играть ключевую роль в координации и оказании поддержки государствам-членам в контексте реформы Организации Объединенных Наций и Глобальной рамочной программы ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития. Чтобы содействовать изучению во всех странах путей ускорения прогресса в достижении цели 6, первое из серии тематических исследований по ускорению темпов достижения странами цели 6 будет также проведено в 2022 году.
85. Пандемия подчеркнула важность чистой воды и санитарии в качестве первой линии обороны для противодействия COVID-19. Более того, достижение целей и выполнение задач, имеющих отношение к водным ресурсам, в том числе за счет синергии с другими целями в области устойчивого развития, также имеет кардинальное значение для борьбы с тройным экологическим кризисом, связанным с климатом, биоразнообразием и загрязнением, и для достижения устойчивого развития.
86. В ходе проведения первой половины Десятилетия действий в области водных ресурсов был достигнут прогресс посредством нескольких мероприятий в глобальном водном сообществе. Кроме того, используя импульс, заданный в ходе предшествующего десятилетия, международное сообщество активизировало усилия по проведению важных, знаковых мероприятий, все из которых ведут к Конференции по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий.
87. Еще до вспышки пандемии мир ужасающе отставал от графика достижения целей, касающихся водных ресурсов и санитарии. По некоторым оценкам, международное сообщество должно увеличить в четыре раза его темпы прогресса, чтобы добиться универсального доступа к безопасной воде, санитарии и гигиене в качестве одного из основных прав человека. Данные, знания и информация крайне важны для принятия обоснованных решений.
88. Важными факторами остаются сотрудничество, партнерские отношения и налаживание контактов между всеми соответствующими заинтересованными сторонами, включая международные и региональные организации и неправительственные организации, а также частный сектор. Механизм «ООН – водные ресурсы» будет по-прежнему содействовать скоординированному общесистемному реагированию в интересах осуществления практической деятельности.
89. Что касается второй половины проведения Десятилетия действий в области водных ресурсов, то необходимы преобразующие действия для ускорения темпов реализации Повестки дня на период до 2030 года. Глобальная рамочная программа ускоренного достижения цели 6 в области устойчивого развития будет и далее направлять действия стран по достижению быстрых результатов во все более широких масштабах посредством партнерств с участием многих заинтересованных сторон.
90. Конференция по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода достижения целей Международного десятилетия действий станет важной вехой в создании импульса и ускорении прогресса в реализации согласованных на международном уровне целей и задач, относящихся к водным ресурсам, в том числе сформулированных в Повестке дня на период до 2030 года, в качестве первой с 1977 года конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам.