Европейский парламент 2004-2009

Протокол заседания

Заключение

А6-9999/2007

26.1.2007

Временный комитет по предполагаемому использованию ЦРУ стран Евросоюза в целях транспортировки и незаконного задержания заключенных. (2006/2200 (INI)

Докладчик:

Джованни Клаудио Фава

Предложение о резолюции

Европейского парламента

по предполагаемому использованию ЦРУ стран Евросоюза в целях транспортировки и незаконного задержания заключенных (2006/2200 (INI)

Европейский парламент,

• согласно резолюции от 15 декабря 2005 года о предположительном использовании ЦРУ стран Европейского союза в целях транспортировки и незаконного задержания заключенных;

• согласно решению от 18 января 2006 года об учреждении Временного комитета по предполагаемому использованию ЦРУ стран Европейского союза в целях транспортировки и незаконного задержания заключенных;

• согласно резолюции от 6 июля 2006 года о предположительном использовании стран Европейского союза ЦРУ в целях транспортировки и незаконного задержания заключенных, принятой Временным комитетом в процессе своей работы;

• по сведениям делегаций, посланных Временным комитетом в бывшую Республику Югославию и Македонию, США, Германию, Великобританию, Румынию, Польшу и Португалию;

• согласно не менее 130 слушаниям, проведенным Временным комитетом во время заседаний, миссий делегаций и конфиденциальных интервью;

• согласно всем письменным документам, которые получил Временный комитет или к которым он имел доступ, особенно конфиденциальным документам, направленным или полученным из разных источников (в частности Европейской организацией по безопасности воздушной навигации (Евроконтроль) и правительством Германии);

• согласно резолюции от 30 ноября 2006 года о прогрессе, достигнутом ЕС в области свободы, безопасности и правосудия (ОСБП) (вторая и тридцать девятая статьи соглашения ЕС), в частности параграф № 3;

• согласно резолюции от 13 июня 2006 года о состоянии заключенных в Гуантанамо;

• согласно Правилу № 175 Свода процессуальных норм;

• согласно докладу Временного комитета о предположительном использовании стран Европейского союза ЦРУ в целях транспортировки и незаконного задержания заключенных (статья 6-0000/2006)

A. Поскольку в резолюции от 6 июля 2006 года парламент постановил: «Временный комитет будет продолжать работу до конца своего установленного двенадцатимесячного срока без нарушения условий Правила № 175 Свода процессуальных норм с перспективой продления срока»;

B. Поскольку приняв резолюцию от 22 ноября 1990 года по делу Gladio, парламент привлек внимание общественности – более 16 лет тому назад – к существованию секретных операций, проводимых с участием служб разведки и военных организаций без соответствующего демократического контроля;

C. Поскольку государства-участники не могут обойти требования, возложенные на них Европейским сообществом (ЕС и международным законом, позволяя разведывательным службам других государств, подчиняющимся менее строгим правовым нормам, работать на их территории; кроме того, операции разведывательных служб проводятся в соответствии с фундаментальными правами только при условии существования соответствующего механизма их мониторинга;

D. Поскольку принцип неприкосновенности человеческого достоинства надежно закреплен в международном законе о правах человека, особенно в преамбуле к Всемирной декларации прав человека и в преамбуле к статье 10-й Международного соглашения о гражданских и политических правах; поскольку этот принцип гарантируется догмами Европейского суда по правам человека; поскольку этот принцип присутствует во многих конституциях стран-участниц, равно как и статья 1 Устава Основного порядка Европейского союза, и поскольку этим принципом не стоит поступаться, даже в целях безопасности, в мирное или военное время;

E. Поскольку принцип неприкосновенности человеческого достоинства лежит в основе любого другого основного права, гарантированного международным, европейским и государственными инструментариями по правам человека, в особенности право на жизнь, право на свободу от пыток и бесчеловечного или унизительного обращения или наказания, право на свободу и безопасность, право на защиту от переселения, ссылки или экстрадиции и право на эффективную судебную защиту и справедливое судебное разбирательство;

F. Поскольку внепроцедурная выдача и тайное задержание являет собой многократное нарушение прав человека, в частности нарушение права на свободу и безопасность, свободу от пыток и жестокости, бесчеловечное и унизительное обращение, право на эффективное средство судебной защиты и, в экстренных случаях, право на жизнь; поскольку в некоторых случаях, когда выдача преступника приводит к тайному задержанию, это становится насильственным исчезновением;

G. Поскольку запрет на пытки является безапелляционной нормой международного права (jus congens) без возможности частичной отмены, а обязательство защищать, расследовать и наказывать случаи пыток является обязательством для всех государств (erga omnes (лат.)), как предусмотрено статьей 5 Мировой декларации по правам человека, статьей 7 Международного пакта по гражданским и политическим правам, статьей 3 Европейской конвенции по защите прав человека и основных прав и народными конституциями и законами; поскольку определенные конвенции и соглашения по вопросу пыток и механизмы контроля, принятые на европейском и международном уровне, показывают важность этой неприкосновенной нормы международного сообщества; поскольку применение дипломатических гарантий несовместимо с этим обязательством;

H. Поскольку в демократиях, в которых уважение к закону является неотъемлемой характеристикой, борьба с терроризмом не может быть выиграна путем жертвоприношений или ограничения тех самых принципов, которые террористы пытаются разрушить, в частности, защита прав человека и основных свобод никогда не должны ставиться под угрозу; поскольку с терроризмом можно и нужно бороться законными способами, он должен быть побежден при соблюдении международного и государственного закона;

I. Поскольку стратегия администрации США по борьбе с терроризмом использовала распространенные инструментарии для мониторинга засекреченных данных, касающихся граждан Европы, такие как соглашение о регистрации пассажиров и отслеживание банковских реквизитов через Международную межбанковскую систему передачи информации и совершения платежей (СВИФТ);

J. Поскольку 6 сентября 2006 года президент Соединенных Штатов Джордж Буш подтвердил, что Центральное разведывательное управление (ЦРУ) проводило программу секретных задержаний за пределами Соединенных Штатов;

K. Поскольку президент Джордж Буш заявил о том, что важная информация, полученная в результате программы внепроцедурной выдачи преступников и их тайного задержания, была предоставлена и другим государствам и что эта программа будет продолжаться, что значительно увеличивает возможность сознательного или неосознанного получения некоторыми странами Европы информации, добытой посредством пыток;

L. Поскольку Временный комитет получил от конфиденциального источника записи неформального трансатлантического собрания министров иностранных дел Европейского союза и Организации Североатлантического договора (НАТО), включая государственного секретаря США Кондолизу Райс, проводившегося 7 декабря 2005 года и подтвердившего, что страны-участницы имели сведения о программе внепроцедурной выдачи преступников, хотя все официальные собеседники Временного комитета предоставляли ему неверную информацию по этому вопросу;

M. Поскольку Временный комитет получил из конфиденциальных источников записи заседаний Совета рабочей группы по Международному публичному праву и Рабочей группы по вопросам трансатлантических отношений с высокими представителями Государственного департамента США, проводимых в первой половине 2006 года (а именно 8 февраля и 3 мая 2006 года), в то время как председательство Совета предоставило ему только краткую версию этих документов; поскольку документы, посланные Советом в Парламент в ответ на специальный запрос и касающиеся этих заседаний, являлись неполной версией судебного разбирательства с упущением важных деталей;

N. Поскольку информация об этих заседаниях не доходила до Парламента и сохранялась абсолютная секретность судебных разбирательств;

O. Поскольку в действующей резолюции европейские страны определяются как значимые страны-участницы, кандидаты и страны-союзники, что предусмотрено мандатом Временного комитета, принятого 18 января 2006 года,

1. Напоминает, что терроризм представляет одну из основных угроз безопасности Европейского союза, с которой нужно бороться законными и совместными усилиями всех европейских государств, в тесном сотрудничестве с международными партнерами, в особенности с Соединенными Штатами, в соответствии со стратегией, определенной на уровне ООН; подчеркивает, что борьба с терроризмом должна основываться на наших общих ценностях демократии, на правовых нормах, правах человека и основных свободах; кроме того, подчеркивает тот факт, что вся работа, выполняемая Временным комитетом, направлена на вклад в развитие ясных и определенных мер в борьбе с терроризмом, которые являются общепринятыми и соблюдают государственный и международный закон;

2. Считает, что после 11 сентября 2001 года так называемая война с террором – в своей крайности – привела к серьезному и опасному размытию прав человека и основных свобод, как было замечено бывшим Главным секретарем ООН Кофи Аннаном;

3. Убежден в том, что соблюдение частных и общих прав человека способствует безопасности; считает очевидным, что в соотношении безопасности и личных прав права человека должны всегда полностью соблюдаться, гарантируя, что подозреваемые террористы предстанут перед судом и понесут наказание с соблюдением надлежащих правовых процедур;

4. Делает акцент на то, что позитивное обязательство уважать, защищать и поддерживать права человека является непременным, независимо от правового статуса отдельно взятого человека, что любая дискриминация граждан Евросоюза и резидентов стран-участниц или любого другого человека, имеющего право на защиту или находящегося под юрисдикцией стран-участниц, должна предотвращаться;

5. Утверждает, что целью этой резолюции, основанной на докладе Временного комитета, является определение ответственности за проверенные факты, с одной стороны, и анализ путей предотвращения любого повторения нападений и насилия, нарушающих уголовный закон в связи с мерами по борьбе с терроризмом, с другой стороны;

6. Обращает внимание на заявление, сделанное президентом Соединенных Штатов Джорджем Бушем 6 сентября 2006 года, согласно которому «несколько подозреваемых террористических лидеров и оперативников, схваченных во время войны, удерживались и допрашивались за пределами Соединенных Штатов согласно специальной программе ЦРУ», и многие из задержанных были затем переправлены в Гуантанамо, и вполне вероятно, что другие заключенные до сих пор удерживаются в тайных местах лишения свободы; обращает внимание на доклад Федерального бюро расследований (ФБР), от 2 января 2007 года, упоминающий о 26 свидетельствах плохого обращения в Гуантанамо с 11 сентября 2001 года;

7. Сожалеет о неспособности Совета – вследствие оппозиции отдельных стран-участниц – принять окончательное решение в ответ на заявление в Совете по главным делам и международным отношениям, от 15 сентября 2006 года, и просит сделать это как можно быстрее, развеять все сомнения относительно сотрудничества и содействия стран-участниц программе внепроцедурной выдачи преступников и программе секретных тюрем в прошлом, настоящем и будущем;

8. Призывает Совет и страны-участницы издать ясную и убедительную декларацию, призывающую администрацию США положить конец практике внепроцедурных арестов и выдачи преступников, в соответствии с позицией Парламента;

9. Сожалеет о том, что правительства государств Европы не видят необходимости просить объяснений у администрации Соединенных Штатов относительно существующих секретных тюрем за пределами территории Соединенных Штатов;

10. Обращает внимание на заявления советника по правовым вопросам Государственного департамента США, сделанное 3 мая 2006 года на заседании представителей Совета стран-участниц, согласно которому при реализации программы внепроцедурной выдачи преступников, существование которой он подтвердил, независимость участвующих стран всегда полностью соблюдалась; обращает внимание на то, что это высказывание впоследствии было подтверждено на собрании делегации Временного комитета, посетившей Вашингтон;

11. Благодарит бывших агентов ЦРУ, согласившихся сотрудничать с Временным комитетом, в частности на определенных конфиденциальных собраниях, где они подтвердили, что программа внепроцедурной выдачи преступников была начата еще в 90-х годах;

12. Приветствует заявление новой партии большинства в Сенате США о намерении расследовать программу внепроцедурной выдачи ЦРУ; подчеркивает, что это является еще одним подтверждением значимости работы Временного комитета;

13. Обвиняет многих стран-участниц и Совет Европейского союза в недостаточном содействии Временному комитету; подчеркивает, что поведение стран-участниц, и в особенности Совета и его председательства, не оправдало требований Парламента;

14. Утверждает, что серьезный недостаток конкретных ответов на вопросы, поднятые пострадавшими, неправительственными организациями, средствами массовой информации и парламентариями, лишь усилил обоснованность и без того убедительно аргументированных заявлений;

15. Подчеркивает серьезную и тщательную работу судебных органов Италии, Германии и Испании относительно заявлений, входящих в сферу компетенции Временного комитета, и призывает судебные органы других стран-участниц действовать аналогично, основываясь на вещественной информации, доступной благодаря Временному комитету;

16. Поддерживает государственные парламенты европейских стран в продолжении или начинании тщательных расследований теми методами, которые, по их мнению, являются наиболее подходящими и эффективными, включая учреждение парламентской комиссии по расследованию;

17. Отдает должное мировой прессе, в особенности журналистам Соединенных Штатов, которые были первыми, кто разоблачил жестокое обращение и нарушения прав человека в связи с программой внепроцедурной выдачи, тем самым демонстрируя великие демократические традиции прессы Соединенных Штатов; также отмечает усилия и хорошую работу нескольких неправительственных организаций, в частности правозащитной организации Statewatch, Amnesty International и Human Rights Watch;

18. Признает, что некоторая информация в этом докладе, в том числе о существовании секретных тюрем ЦРУ, появилась из официальных и неофициальных источников США, что демонстрирует жизнеспособность и самоконтроль, свойственные демократии Соединенных Штатов;

19. Выражает глубокую признательность всем пострадавшим, которым хватило храбрости поделиться своим очень болезненным опытом с Временным комитетом;

20. Призывает все европейские страны воздержаться от принятия каких-либо действий против представителей властей, бывших чиновников, журналистов и других людей, чьи показания или другая информация, данная Временному комитету и другим разведывательным организациям, помогла пролить свет на программу внепроцедурной выдачи преступников, незаконное задержание и транспортировку подозреваемых в терроризме;

21. Повторяет свое обращение к Совету, содержащееся в резолюции Совета от 6 июля 2006 года, о выборе общей позиции, определяющей принятие дипломатических гарантий от третьих стран как основы для обеспечения любой законной экстрадиции, где есть основательные причины полагать, что люди могут находиться в опасности, подвергаться пыткам или плохому обращению.

СОТРУДНИЧЕСТВО С ВЕДОМСТВАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

22. Сожалеет о неисполнении Советом и его председательством своих обязательств полного информирования Парламента о главных аспектах и основных альтернативах общей внешней политики и политики безопасности и о работе, проведенной в области сотрудничества полиции и законодательной власти по уголовным делам в соответствии со статьями 21 и 39 Конвенции Евросоюза;

23. Считает в этом контексте абсолютно неприемлемым, что Совет сначала скрывал, а потом, по запросу Парламента, предоставил фрагментарную и неполную информацию о регулярных переговорах, проводимых высокопоставленными официальными лицами администрации Соединенных Штатов, утверждая при этом, что это была единственная доступная версия; осуждает то, что Совет ссылается на ходатайство правительств третьих стран о сохранении конфиденциальности информации;

24. Указывает на то, что эти недостатки Совета относятся к правительствам всех стран-участниц, поскольку они, как члены Совета, имеют общую ответственность;

25. Выражает возмущение по поводу предложения бывшего председательства Совета создать с Соединенными Штатами совместное «правовое поле» по нормам выдачи подозреваемых в терроризме, что подтверждается теми, кто принимал участие в заседании Совета рабочей группы по международному публичному праву и рабочей группы по вопросам трансатлантических отношений с главными представителями Государственного департамента Соединенных Штатов, проведенном в Брюсселе 3 мая 2006 года;

26. Призывает обнародовать результаты обсуждений, проводимых с Соединенными Штатами, по словам Гийса де Вриеса, по определению «выдачи преступников» и «внепроцедурной выдачи преступников»;

27. Отмечает, что Генеральный секретарь (и Верховный представитель Комиссии по вопросам общей и внешней политики безопасности (ОВПБ совета Евросоюза Хавьер Солана вновь подтвердил, что страны-участницы должны дать гарантию того, что любые меры, применяемые ими в борьбе с терроризмом, не расходятся с их обязательствами по международному праву; выражает беспокойство о недомолвках в заявлениях, сделанных Главным секретарем Временному комитету относительно обсуждений и осведомленности Совета о методах, применявшихся Соединенными Штатами в их кампании против терроризма; сожалеет о том, что он не смог дополнить сведения, уже имеющиеся у Временного комитета; просит его обнародовать все факты и обсуждения, которые ему известны, и оказать содействие продвижению такой внешней политики Европы и международной антитеррористической стратегии, которая соблюдает права человека и основные свободы;

28. Ставит под сомнение реальную значимость должности координатора Евросоюза по противодействию терроризму, занимаемой Гийсом де Вриесом, поскольку он не смог дать удовлетворительные ответы на вопросы Временного комитета; полагает, что в ближайшем будущем необходимо осуществить пересмотр и усиление его правомочий и власти, равно как открытости и контролирования его деятельности Парламентом, в целях увеличения европейского масштаба борьбы с терроризмом;

29. Сожалеет об отказе г лавы Европейского управления полиции (Европол) Макса-Петера Ратцеля предстать перед Временным комитетом, в основном по причине выяснения того, что офицеры связи взаимодействия, в частности разведывательных служб Соединенных Штатов, были откомандированы в управление; просит его предоставить Парламенту полную информацию относительно роли офицеров связи взаимодействия, их заданий, информации, к которой они имели доступ, и условия этого доступа;

30. Благодарит вице-президента Комиссии Франко Фраттини за его сотрудничество с Временным комитетом и рекомендует Комиссии расширить рамки своей деятельности в контексте продолжающихся попыток выяснения правды и нахождения путей предотвращения повторения обстоятельств, выявленных Временным комитетом;

31. Приветствует преданность, проявленную вице-президентом Фраттини делу установления евроатлантического сотрудничества по борьбе с международным терроризмом, с согласованными правилами по защите прав человека и основных свобод;

32. Благодарит Евроконтроль, особенно его главу, за превосходное содействие и очень полезную информацию, предоставленную Временному комитету;

33. Ценит тесное сотрудничество, установленное с Советом Европы, особенно с Парламентом и его Генеральным секретарем, и рекомендует Комиссии по юридическим вопросам и правам человека и ее председателю, сенатору Дику Марти, продолжать свою деятельность; одобряет рекомендации, данные Генеральным секретарем Терри Дэвисом Кабинету министров; подчеркивает сведение данных двух комитетов к сегодняшнему дню;

34. Выражает глубокое беспокойство относительно отказа бывшего и действующего Генеральных секретарей НАТО, лорда Робертсона и Яапа Хоопа Схеффера, предстать перед Временным комитетом и отказом организаций предоставить доступ к решению, принятому Североатлантическим советом 4 октября 2001 года относительно реализации статьи 5 Североатлантического соглашения, последовавшего сразу после нападения на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года; повторяет свою просьбу опубликовать документ или по крайней мере обеспечить информацией относительно его содержания, применения в прошлом и настоящем, сообщить, остается ли он все еще в силе и действовали ли самолеты ЦРУ в его рамках;

35. Благодарит специальных докладчиков Организации Объединенных Наций Манфреда Новака (по вопросу пыток) и Мартина Шейнин (по поддержанию и защите прав человека при принятии мер по борьбе с терроризмом) за их вклад в работу Временного комитета, в то же время сожалеет о том, что Верховный комиссар по правам человека Луиза Арбор не смогла встретиться с Комитетом; благодарит Европейскую сеть экспертов по правам человека, в частности ее координатора Оливье де Шуттера, за вклад в работу Временного комитета.

ИНФОРМАЦИЯ, ПРОАНАЛИЗИРОВАННАЯ ВРЕМЕННЫМ КОМИТЕТОМ

Внепроцедурная выдача преступников и использование воздушного пространства и аэропортов с нарушением режима

36. Напоминает о том, что программа внепроцедурной выдачи преступников является особой судебной процедурой, нарушающей установленные международные нормы прав человека, в результате чего лицо, подозреваемое в содействии терроризму, незаконно похищается, арестовывается и/или попадает под стражу представителей органов государственной власти Соединенных Штатов и/или перевозится в другую страну для допроса, который во многих случаях влечет заключение с лишением права переписки и общения с внешним миром и пыткам;

37. Считает предосудительным, что семьи жертв пребывают в неведении относительно судеб своих родственников;

38. Подчеркивает, не поддаваясь преднамеренной дезориентации, созданной некоторыми представителями США во время закрытых и публичных выступлений, что внепроцедурная выдача является действием, абсолютно противоположным методу, применявшемуся в исключительных случаях некоторыми европейскими странами, а именно задержание или заключение под стражу в третьих странах лиц, официально обвиненных в очень серьезных преступлениях, для их транспортировки на территорию Европы и представления суду при соблюдении всех правовых гарантий судебной системы;

39. Признает внепроцедурную выдачу преступников незаконным инструментом, используемым Соединенными Штатами в борьбе с терроризмом; осуждает потакание и укрывательство такой практики секретными службами и государственными властями некоторых стран Европы;

40. Осуждает любое участие в допросах лиц, пострадавших от программы внепроцедурной выдачи преступников, так как это является попыткой узаконивания незаконных процедур такого рода, даже в тех случаях, где участие в допросах не несет прямой ответственности за похищение, задержание, пытки или плохое обращение с пострадавшими;

41. Считает, что использование программы внепроцедурной выдачи преступников проявило себя как контрпродуктивную меру в борьбе с терроризмом; внепроцедурная выдача разрушает и подрывает государственную охрану порядка и порядок судопроизводства по отношению к лицам, подозреваемым в терроризме;

42. Делает акцент на по меньшей мере 1245 полетах, совершенных ЦРУ на территории воздушного пространства Европы или делавших остановку в европейских аэропортах в период с конца 2001 и до 2005 года, к которым следует добавить неустановленное число военных полетов, совершенных стой же целью; напоминает, что ЦРУ могло совершить гораздо больше полетов, чем показывают исследования Временного комитета, с другой стороны, не все те полеты могли быть использованы в целях внепроцедурной выдачи преступников;

43. Сожалеет о том, что страны Европы потеряли контроль над своим воздушным пространством и аэропортами, закрывая глаза и допуская полеты ЦРУ, в некоторых случаях совершенные в целях внепроцедурной выдачи преступников или незаконной транспортировки задержанных, и напоминает об их позитивных обязательствах, возникающих из постановлений Европейского суда по правам человека, как повторяется Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия);

44. Обеспокоен, в частности, тем, что всеобъемлющие разрешения на пролет и посадку, полученные самолетами ЦРУ, возможно, основывались, помимо прочего, на соглашении НАТО по применению статьи 5 Североатлантического договора, принятого 4 октября 2001 года;

45. Напоминает, что статья 1 Конвенции по вопросам деятельности гражданской и международной авиации (Чикагская конвенция) устанавливает норму, согласно которой страны – участницы договора имеют полный и исключительный суверенитет своего территориального воздушного пространства, что не подразумевает какого-либо отказа от полной государственной ответственности за соблюдение прав человека на их территории, включая их воздушное пространство;

46. Особо обращает внимание на то, что ЦРУ использовало устав гражданской авиации, чтобы обойти законные обязательства для государственных самолетов, включая те, которые эксплуатируются военными и полицией, как постановлено в Чикагской конвенции; напоминает, что статья 4 Чикагской конвенции гласит: «Каждая страна – участница договора соглашается не использовать гражданскую авиацию в каких-либо целях, противоречащих целям Конвенции»;

47. Подтверждает, ввиду дополнительной информации, полученной во второй части судебного процесса Временного комитета, маловероятность факта того, что определенные правительства Европы не знали о деятельности программы внепроцедурной выдачи преступников на их территории;

48. Подчеркивает, что рабочие документы Временного комитета 7 и 8 дают серьезные доказательства фактов внепроцедурной выдачи, проанализированных Комитетом, а также предоставляют информацию о компаниях, связанных с ЦРУ, самолетах, эксплуатируемых ими, и европейских государствах, использованных как транзитные зоны перелета.

ИТАЛИЯ

49. Сожалеет о том, что представители действующего и бывшего правительства Италии, которые несли или несут ответственность за секретные службы Италии, отказываются предстать перед Временным комитетом;

50. Осуждает внепроцедурную выдачу ЦРУ египетского священнослужителя Абу Омара, получившего убежище в Италии, которого похитили в Милане 17 февраля 2003 года, перевезли на машине на военно-воздушную базу НАТО и затем через военную базу НАТО Рамштайн в Германии на самолете переправили в Египет, где он до сих пор содержится в тюрьме без связи с внешним миром и подвергается пыткам;

51. Осуждает активное участие маршала итальянской полиции и отдельных представителей военной безопасности Италии и разведывательных служб (СИСМИ) в похищении Абу Омара, которое выяснилось в ходе судебного расследования при сопоставлении предоставленных показаний миланским окружным прокурором Армандо Спатаро;

52. Приходит к заключению и сожалеет, что генерал Николо Поллари, бывший глава СИСМИ, скрыл правду от Временного комитета во время заседания 6 марта 2006 года, заявив, что итальянские агенты не имели никакого отношения к похищениям ЦРУ и что разведывательные службы Италии не были осведомлены о плане похищения Абу Омара;

53. Считает возможным, ввиду причастности секретных служб, что правительство Италии того времени было осведомлено о внепроцедурной выдаче Абу Омара, произошедшей на ее территории;

54. Благодарит окружного прокурора Спатаро за его дачу показаний Временному комитету, восхищается эффективностью и независимостью его расследования, пролившего свет на внепроцедурную выдачу Абу Омара, и полностью одобряет его выводы и решение довести до суда 26 граждан Соединенных Штатов, агентов ЦРУ, семерых главных представителей СИСМИ, представителя итальянской полиции и заместителя редактора ежедневной газеты «Либеро»; приветствует открытие судебных разбирательств в суде Милана;

55. Сожалеет, что похищение Абу Омара подвергло риску расследование окружного прокурора Спатаро в отношении террористической сети, с которой Абу Омар был связан; напоминает, что если бы Абу Омар не был незаконно схвачен и транспортирован в другую страну, он бы предстал перед официальным и справедливым судом в Италии;

56. Отмечает, что показания, данные генералом Поллари, противоречат документам, найденным в помещениях СИСМИ и конфискованным обвинителями Милана; полагает, что такие документы свидетельствуют о регулярном информировании СИСМИ ЦРУ о содержании Абу Омара в Египте;

57. Глубоко сожалеет о систематической дезориентации прокуроров Милана департаментом СИСМИ с целью препятствования расследованию внепроцедурной выдачи Абу Омара; особенно обеспокоен тем, что департамент СИСМИ, как оказалось, работает по параллельной программе и почти не поддается надлежащему внутреннему и правительственному контролю; просит правительство Италии срочно исправить эту ситуацию путем создания усиленного парламентского и правительственного контроля;

58. Осуждает преследования, которым подвергались итальянские журналисты при расследовании внепроцедурной выдачи Абу Омара, осуждает прослушивания и запись их телефонных разговоров и конфискацию компьютеров; подчеркивает, что показания этих журналистов внесли самый большой вклад в работу Временного комитета;

59. Критикует правительство Италии за то время, которое понадобилось ему для того, чтобы принять решение о снятии c должности и замене генерала Поллари;

60. Сожалеет, что документ о сотрудничестве Соединенных Штатов и Италии в деле борьбы с терроризмом, который помог в расследовании внепроцедурной выдачи Абу Омара, был засекречен бывшим правительством Италии, и действующее правительство подтвердило засекреченный статус этого документа;

61. Убедительно просит министра юстиции Италии как можно скорее рассмотреть запрос об экстрадиции вышеупомянутых 26 граждан Соединенных Штатов с целью их представления перед судом Италии;

62. Осуждает внепроцедурную выдачу гражданина Италии Абу Эль-Кассима Брителя, арестованного в Пакистане в марте 2002 года пакистанской полицией, допрошенного органами государственной власти Соединенных Штатов и Пакистана и впоследствии переданного властям Марокко и заключенного в тюрьме «Аль-Тамара», где пребывает по сей день; подчеркивает, что криминальные расследования в Италии по делу Абу Эль-Кассима Брителя были закрыты без выдвижения каких-либо обвинений;

63. Сожалеет, что согласно документации, представленной на рассмотрение Временного комитета адвокатом Абу Эль-Кассима Брителя, министр внутренних дел Италии находился в постоянном сотрудничестве с иностранными секретными службами в деле Абу Эль-Кассима Брителя после его ареста в Пакистане;

64. Просит правительство Италии сделать решительные шаги на пути к быстрому освобождению Абу Эль-Кассима Брителя и Абу Омара для того, чтобы возбужденные раннее дела могли быть рассмотрены в суде Милана;

65. Глубоко сожалеет о том, что территория Италии использовалась ЦРУ для транзитных остановок самолета, задействованного в программе внепроцедурной выдачи Махера Арара, давшего показания Временному комитету, и транспортировки его из Соединенных Штатов в Сирию через Рим;

66. Отмечает 46 транзитных остановок самолетов ЦРУ в итальянских аэропортах и выражает серьезное беспокойство по поводу целей этих рейсов, которые совершались из стран или в страны, связанные с маршрутом внепроцедурной выдачи преступников и транспортировкой заключенных; осуждает транзитные остановки в аэропортах Италии самолетов, которые использовались ЦРУ для внепроцедурной выдачи Бишера Аль-Рави, Джамиля Эль-Банна, Абу Эль-Кассима Брителя, Халида Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда, Абу Омара и Махера Арара и высылки Ахмеда Агиза и Мохаммеда Аль-Зери.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

67. Сожалеет о характере сотрудничества, оказанного правительством Великобритании в лице министра по делам Европы Временному комитету; чрезвычайно удивлен посланием министра президенту Парламента;

68. Благодарит все Межпартийные парламентские группы по внепроцедурной выдаче преступников (APPG), включая членов палаты общин и палаты лордов, за их работу и передачу делегации Временного комитета многочисленных и очень ценных документов;

69. Осуждает внепроцедурную выдачу Бишера Аль-Рави, гражданина Ирака и резидента Великобритании, и Джамиля Эль-Банна, гражданина Иордании и резидента Великобритании, арестованных гамбийскими властями в Гамбии в ноябре 2002 года, выданных агентам Соединенных Штатов и переправленных в Афганистан, а затем в Гуантанамо, где они до сих пор содержатся без суда и следствия;

70. Напоминает, что телеграммы от службы безопасности Великобритании МИ-5 неопределенному зарубежному правительству были переданы председателю Межпартийных парламентских групп по внепроцедурной выдаче (APPG) Эндрю Тайри, предполагает, что похищение Бишера Аль-Рави и Джамиля Эль-Банна стало возможным благодаря частично искаженной информации, поступившей из британской службы безопасности;

71. Критикует нежелание правительства Великобритании обеспечить консульской поддержкой Бишера Аль-Рави и Джамиля Эль-Банна на основании того, что они не являются гражданами Великобритании;

72. Осуждает неоднократную внепроцедурную выдачу Биньяма Мухаммеда, гражданина Эфиопии и резидента Великобритании; напоминает, что Беньям Мохаммед содержался по меньшей мере в двух изоляторах, не считая военных тюрем;

73. Всерьез обеспокоен показаниями адвоката Беньяма Мохаммеда, давшего отчет официальной делегации Временного комитета в Великобритании об ужасающих пытках, перенесенных его клиентом;

74. Подчеркивает, что бывший Государственный секретарь Министерства иностранных дел и дел содружества Великобритании Джек Стро признал в декабре 2005 года, что представители разведки Великобритании встретились с Беньямом Мохаммедом, когда он был арестован в Пакистане; напоминает, что некоторые из вопросов, заданные марокканскими представителями властей Беньяму Мохаммеду, были основаны на информации, поступившей из Великобритании;

75. Осуждает внепроцедурную выдачу гражданина Великобритании Мартина Мубанга, встретившегося с официальной делегацией Временного комитета в Великобритании, который был арестован в марте 2002 года и впоследствии выслан в Гуантанамо; сожалеет о факте допроса Мартина Мубанга британскими представителями государственной власти в Гуантанамо, где он задерживался и подвергался пыткам на протяжении четырех лет без суда и следствия, а затем был выпущен без предъявления обвинения;

76. Благодарит Крейга Мюррэя, бывшего посла Великобритании в Узбекистане, за дачу Временному комитету ценных показаний об обмене информацией, полученной под действием пыток, и за предоставление копии правового заключения Майкла Вуда, бывшего советника Министерства иностранных дел и дел содружества Великобритании;

77. Возмущается судебным решением Майкла Вуда, согласно которому «получение и хранение» информации, полученной под пытками, даже при косвенном участии в пытках, не преследуется Конвенцией НАТО против пыток и других злодеяний, бесчеловечного и унизительного обращения или наказания; высказывает возмущение по поводу любых попыток получения информации посредством пыток, независимо оттого, кто вовлечен в этот процесс;

78. Выражает серьезную обеспокоенность по поводу 170 транзитных остановок самолетов ЦРУ в аэропортах Великобритании, которые во многих случаях следовали из стран или в страны, связанные с маршрутами внепроцедурной выдачи и перевозкой задержанных; порицает транзитные остановки самолетов ЦРУ для внепроцедурной выдачи Бишера Аль-Рави, Джамиля Эль-Банна, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда, Абу Омара и Махера Арара и высылки Ахмеда Агиза и Мохаммеда Аль-Зери в аэропортах Великобритании.

ГЕРМАНИЯ

79. Признает содействие, оказанное правительством Германии путем предоставления документов с грифом «секретно» председателю и докладчику Временного комитета; с другой стороны, сожалеет, что ни один представитель правительства Германии не предстал перед Временным комитетом;

80. Выражает одобрение безупречной работы следственного комитета парламента Германии и полностью поддерживает продолжение его работы;

81. Благодарит окружного прокурора города Мюнхена Мартина Хофманна за дачу показаний Временному комитету и приветствует все существующие судебные расследования в Германии;

82. Сожалеет о факте осведомленности властей Германии о незаконном похищении гражданина Германии Халеда Эль-Масри, давшего показания Временному комитету, и просит следственный комитет парламента Германии провести дальнейшее расследование и выяснить роль немецких агентов в этом деле;

83. Осуждает внепроцедурную выдачу гражданина Турции и резидента Германии Мурата Курназа, давшего показания Временному комитету, который был арестован в Пакистане в ноябре 2001 года, переправлен пакистанской полицией без законных оснований и судебной поддержки в воинскую часть Соединенных Штатов через границу Афганистана и в итоге в конце января 2002 года отправлен в Гуантанамо, откуда без выкупа освобожден 24 августа 2006 года; Мурат Курназ подвергался пыткам во всех местах, где его содержали;

84. Помечает, что согласно конфиденциальной информации правительство Германии не приняло предложение Соединенных Штатов об освобождении Мурата Курназа из Гуантанамо, сделанное в 2002 году; обращает внимание на то, что много раз с 2002 года адвокат Мурата Курназа слышал от правительства Германии о невозможности открытия переговоров с правительством Соединенных Штатов об освобождении своего подзащитного ввиду его турецкого гражданства;

85. Сожалеет о том, что Мурат Курназ дважды допрашивался (в 2002 и 2004 годах) представителями Германии в Гуантанамо, где он содержался без суда и следствия; сожалеет о том, что представители Германии отказали ему в какой-либо помощи и были заинтересованы лишь в его допросе;

86. Полностью поддерживает расследование, начатое окружным прокурором города Потсдама переданное окружному прокурору города Тюбинген/Карлсруэ 25 октября 2006 года, по делу о неизвестных преступниках с целью установления факта жестокого обращения с Муратом Курназом в Афганистане немецких солдат специального подразделения Германии (КSK), предшествовавшего высылке в Гуантанамо;

87. Обращает внимание на то, что во время допроса Мурата Курназа агенты упоминали детали его личной жизни; это дает основание подозревать, что еще до того, как покинуть страну, Мурат Курназ находился под наблюдением, которое могло осуществляться только внутренней разведывательной службой;

88. Ценит правительственную законодательную инициативу Германии в январе 2006 года, которая привела к освобождению Мурата Курназа;

89. Осуждает в непроцедурную выдачу гражданина Германии Мухаммеда Заммара, арестованного без формального предъявления обвинения 8 декабря 2001 года в аэропорту Касабланки, задержанного и подверженного пыткам в Марокко и Сирии;

90. Замечает, что согласно конфиденциальным официальным источникам 26 ноября 2001 года Федеральное управление уголовной полиции Германии предоставило детальную информацию о местонахождении Мухаммеда Заммара Федеральному бюро расследований Соединенных Штатов (ФБР), что облегчило арест Мухаммеда Заммара;

91. Обращает внимание на то, что после встречи официальных представителей Федеральной канцелярии Германии и представителей разведывательной службы Сирии в июле 2002 года Германия сняла обвинения с нескольких граждан Сирии, проживавших в Германии, в то время как власти Сирии разрешили представителям властей Германии встретиться с Мухаммедом Заммаром в сирийской тюрьме Far'Falastin, что также подтверждается конфиденциальным официальным источником; сожалеет, что Мухаммед Заммар допрашивался немецкими агентами в той тюрьме;

92. Призывает следственный комитет бундестага Германии в контексте грядущего расширения сферы его компетенции расследовать недавно всплывшее дело о незаконной выдаче гражданина Египта Абделя-Халима Хафаджи, в течение долгого времени бывшего резидентом Германии; Абдель-Халим Хафаджи был предположительно арестован в Боснии и Герцеговине в сентябре 2001 года по подозрению в терроризме и заключен в тюрьму на военной базе Соединенных Штатов «Игл» в Тузле, где его подвергали жестокому и бесчеловечному обращению;

93. Выражает глубокую озабоченность информацией, содержащейся в несекретных документах, доступных Временному комитету, которая подтверждает, что незаконная выдача по меньшей мере шестерых алжирцев и их переправка из Тузлы в Гуантанамо через турецкую военную базу «Инцирлик» была спланирована на военной базе Объединенного командования вооруженных сил США и Европы (ВС США и Европы) в Штутгарте; призывает бундестаг Германии безотлагательно расследовать, сопровождались ли предполагаемые выдачи нарушениями Соглашения вооруженных сил или других соглашений и договоренностей, заключенных с военными силами Соединенных Штатов на территории Германии, планировали ли ВС США и Европы дальнейшие незаконные выдачи, и были ли в деле каким-либо образом замешаны немецкие офицеры связи;

94. Выражает серьезную обеспокоенность по поводу 336 транзитных остановок в аэропортах Германии самолетов ЦРУ, прилетевших или направлявшихся в страны, связанные с маршрутом программы внепроцедурной выдачи преступников, их транспортировки и задержании; сожалеет об остановках в Германии самолетов, которые, как выяснилось, принадлежали ЦРУ и совершали перелеты в рамках программы внепроцедурной выдачи для задержания Бишера Аль-Рави, Джамиля Аль-Банны, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда, Абу Омара и высылки Ахмеда Агизы и Мохаммеда Аль-Зери; выражает глубокую озабоченность тем, что один из этих самолетов направлялся в Гуантанамо; настоятельно рекомендует властям Германии провести дальнейшее расследование этих полетов;

95. Отмечает обвинения во временном заключении подозреваемых в терроризме в военной тюрьме Соединенных Штатов в Мангейме-Блюменау и плохом обращении с ними; приветствует расследования, начатые ведомством федерального окружного прокурора, и надеется, что бундестаг Германии и/или компетентный комитет по расследованию будут заниматься этим делом более тщательно.

ШВЕЦИЯ

96. Обращает внимание на положение правительства Швеции, выраженное в письме министра иностранных дел Карла Бильдта Временному комитету; сожалеет о том, что ни один из представителей правительства не предстал перед Временным комитетом для обмена взглядами относительно его положения;

97. Осуждает тот факт, что высылка Швецией в декабре 2001 года Мохаммеда Аль-Зери и Ахмеда Агиза, граждан Египта, искавших убежище в Швеции, базировалась исключительно на дипломатических гарантиях правительства Египта, которое не обеспечило эффективную защиту от пыток; признает, что правительство Швеции препятствовало задержанным в осуществлении своих прав согласно Европейской конвенции, не проинформировав их адвокатов до тех пор, пока они не прибыли в Каир;

сожалеет о том факте, что власти Швеции приняли предложение Соединенных Штатов предоставить в их распоряжение самолет для перевозки двух граждан Египта;

98. Сожалеет, что полиция безопасности Швеции потеряла контроль над осуществлением незаконной высылки Ахмеда Агиза и Мохаммеда Аль-Зери в Египет, бездействуя в отношении унизительного обращения, которому задержанные подвергались в аэропорту Брома со стороны агентов США;

99. Подчеркивает, что решение о высылке было принято на высшем уровне исполнительной власти и обжалованию не подлежало;

100. Полностью поддерживает постановление Комитета НАТО по правам человека от 6 ноября 2006 года о нарушении Швецией абсолютного запрета на пытки; также поддерживает решение Комитета НАТО против пыток от 20 мая 2005 года, постановившего, что Швеция нарушила Конвенцию НАТО против пыток, и констатировавшего, что «получение дипломатических гарантий (от Египта), которые, более того, не обеспечивали механизма их осуществления, не являлись достаточными для защиты от этого явного риска»;

101. Благодарит главного омбудсмена парламента Швеции Матса Мэлина за дачу показаний Временному комитету; дает высокую оценку его расследованию, которое делает вывод, что секретные службы Швеции и полиция аэропорта «явно подчинялись американским представителям» и «потеряли контроль над порядком», результатом чего стало плохое обращение (включая физическое надругательство и другие унижения) с Ахмедом Агизом и Мохаммедом Аль-Зери в аэропорту непосредственно перед их транспортировкой в Каир.

АВСТРИЯ

102. Обращает внимание на письменные объяснения, данные от лица правительства Австрии, но сожалеет, что правительство Австрии не сочло возможным предстать перед Временным комитетом для объяснения своей позиции в этом деле;

103. Отмечает, что люди, речь о которых пойдет в следующих пунктах, – Масад Омер Бехари и Джамал Меншави – не имели и до сих пор не имеют гражданства Австрии, свобода их передвижения не была ничем ограничена; обращает внимание на то, что они покинули Австрию добровольно и не подвергались проверкам со стороны австрийских властей, были арестованы иностранными агентами за пределами территории Австрии и области ее влияния без какого-либо участия со стороны Австрии;

указывает, что, следовательно, это не является внепроцедурной выдачей людей зарубежным властям;

104. Осуждает тот факт, что Масад Омер Бехари, гражданин Судана и резидент Австрии с 1989 года, давший показания Временному комитету, был похищен в аэропорту Аммана 12 января 2003 года по дороге из Судана в Вену;

105. Осуждает факт того, что Масад Омер Бехари тайно и незаконно содержался в тюрьме близ Аммана, находящейся в ведении Главного разведывательного департамента Иордании, без суда и следствия, подвергался пыткам и плохому обращению вплоть до 8 апреля 2003 года, когда он был выпущен без предъявления обвинения; напоминает, что судебное дело Масада Омера Бехари было возбуждено австрийскими властями в сентябре 2001 года и закрыто в августе 2002 года без вынесения обвинения;

106. Осуждает факт того, что, согласно заявлению Масада Омера Бехари Временному комитету, могло существовать сотрудничество Соединенных Штатов, Австрии и Иордании в отношении его дела;

107. Осуждает похищение гражданина Египта и резидента Австрии Джамала Меншави, арестованного по дороге в Мекку в аэропорту Аммана в феврале 2003 года и позже перевезенного в Египет, где его тайно содержали до 2005 года без суда и законных на то оснований; напоминает, что Австрия никогда не выдвигала каких-либо обвинений Джамалу Меншави;

108. Сожалеет о том, что, несмотря на вышеизложенное, в Австрии не проводилось ни особого, ни государственного расследования в отношении возможной причастности ее властей к делам, описанным выше; просит парламент Австрии как можно скорее начать расследования.

ИСПАНИЯ

109. Приветствует проявление сотрудничества со стороны правительства Испании по отношению к Временному комитету, в частности благодарит за показания, данные Временному комитету министром иностранных дел; тем не менее сожалеет, что спустя несколько месяцев после запроса правительство Испании запретило начальнику разведывательной службы предстать перед Временным комитетом;

110. Благодарит главного обвинителя Хавьера Зарагоза и обвинителя государственного заседания суда Висента Гонзалеза Мота за их показания Временному комитету и приветствует их расследование дела об использовании аэропортов Испании для транзита самолетов ЦРУ в рамках программы внепроцедурной выдачи преступников; поддерживает обвинителей в их дальнейшем расследовании дела о транзитных остановках самолетов, задействованных в программе внепроцедурной выдачи Халеда Эль-Масри;

111. Приветствует журналистское расследование газеты «Диарио-де-Мальорка», сыгравшее важную роль в раскрытии транзитных полетов ЦРУ через аэропорт Балеарских островов и идентификации их экипажа;

112. Напоминает слова главного обвинителя Зарагоза: «не было никаких препятствий, запретов и проблем со стороны правительства Испании в отношении расследования, проводимого национальным судом»;

113. Призывает власти Испании принять все необходимые меры для разрешения гражданину Испании МустафеСетмарьям Назарху, похищенному в Сирии в октябре 2006 года и переданному агентам Соединенных Штатов, предстать перед справедливым судом и компетентными судебными властями;

114. Выражает глубокую обеспокоенность по поводу 68 транзитных остановок, совершенных в аэропортах Испании самолетами ЦРУ по пути из стран или в страны, связанные с маршрутом программы внепроцедурной выдачи преступников и транспортировкой задержанных; осуждает транзитные остановки в Испании самолетов, которые, как выяснилось, использовались ЦРУ в других странах для внепроцедурной выдачи Ахмеда Агиза, Мохаммеда Аль-Зери, Бишера Аль-Рави, Джамиля Эль-Банна, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда, Абу Омара и Махера Арара согласно расследованию дела, проведенному в Испании и Италии; выражает особую обеспокоенность тем, что из всех рейсов три возвращались или направлялись в Гуантанамо; настоятельно рекомендует испанским обвинителям продолжить расследование этих полетов.

ПОРТУГАЛИЯ

115. Приветствует встречу с министром иностранных дел Португалии в Лиссабоне и факт предоставления документов и пояснений правительством Португалии; сожалеет о том, что представители португальских властей не смогли предстать перед делегацией Временного комитета в Португалии;

116. Просит власти Португалии расследовать дело Абдурахмана Хадра, незаконно перевезенного на борту Гольфстрима 4 N 85VM из Гуантанамо в Тузлу, Босния и Герцеговина, 6 ноября 2003 года, с транзитной остановкой в аэропорту «Санта-Мария» на Азорских островах 7 ноября 2003 года; призывает власти Португалии проверить это и все другие дела, связанные с возможной транспортировкой осужденных через Португалию с целью выявления нарушения прав человека;

117. Приветствует основание 26 сентября 2006 года межведомственной рабочей группы и вступление в силу 13 октября 2006 года директивы, постановляющей обязательное предъявление списка имен членов экипажа и пассажиров частных самолетов пограничным властям Португалии;

118. Сожалеет о том факте, что бывший министр обороны Пауло Портас и бывший министр внутренних дел Антонио Фигейредо Лопес отклонили приглашения встретиться с делегацией Временного комитета;

119. Отмечает, что некоторые из 91 транзитной остановки, совершенной в Португалии, давали возможность ЦРУ и военным органам Соединенных Штатов осуществить внепроцедурную выдачу Бишера Аль-Рави, Джамиля Эль-Банна, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда и Абу Омара и высылку Ахамада Агиза и Мохаммеда Аль-Зери;

особенно обеспокоен тем, что, по меньшей мере три самолета возвращались или направлялись в Гуантанамо; отмечает, что самолет, перевозивший Махера Арара и Абу Эль-Кассима Брителя, сделал на обратном пути остановки в Португалии;

120. Выражает глубокую обеспокоенность по поводу дополнительного списка, полученного Временным комитетом, подлинность которого не отрицается правительством Португалии. Список свидетельствует о том, что кроме 91 остановки, упоминавшейся выше, самолеты ряда стран, летевшие в или из Гуантанамо, сделали еще 17 остановок (включая три, которые входили в списки Евроконтроля) в португальских аэропортах Ладжес и Санта-Мария в промежутке между 11 января 2002 года и 24 июня 2006 года.

ИРЛАНДИЯ

121. Приветствует свидетельские показания, данные Временному комитету ирландским министром иностранных дел от имени правительства Ирландии, а также его недвусмысленную критику процесса внепроцедурной выдачи; однако обращает внимание на тот факт, что он не ответил на вопрос в отношении опасений о том, что ирландские аэропорты могли быть использованы воздушными силами ЦРУ при тайном транзите подозреваемых в терроризме (как в случае с Абу Омаром);

122. Благодарит Комиссию по правам человека Ирландии за свидетельские показания Временному комитету и подтверждает ее точку зрения о том, что принятие ирландским правительством дипломатических заверений не выполняет обязательств Ирландии по правам человека, согласно которым правительство должно предпринимать активные действия по предотвращению любых действий, которые могут каким-либо образом способствовать пыткам или плохому обращению с заключенными на территории Ирландии или за ее пределами; сожалеет о том, что правительство Ирландии приняло решение не следовать совету Комиссии по правам человека в этом вопросе; отмечает, что между Комиссией и ирландским правительством идет постоянный диалог;

123. Выражает серьезную озабоченность по поводу 147 транзитных остановок самолетов ЦРУ в ирландских аэропортах, которые во многих случаях были сделаны по пути из стран или в страны, связанные с программой внепроцедурной выдачи и транзитом задержанных; сожалеет об остановках в Ирландии самолетов, которые, как выяснилось, принадлежали ЦРУ и совершали перелеты в рамках программы внепроцедурной выдачи для задержания Бишера Аль-Рави, Джамиля Аль-Банны, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда, Абу Омара и высылки Ахмеда Агизы и Мохаммеда Аль-Зери;

124. Отмечает отсутствие тщательного парламентского расследования деятельности как ирландских, так и иностранных разведывательных служб и потенциальную опасность злоупотребления этим;

125. Считает, что в отсутствие системы случайного поиска необходимо наложить запрет на посадку всех самолетов ЦРУ в Ирландии;

126. Ввиду обнаруженных Временным комитетом фактов настоятельно рекомендует правительству Ирландии дать согласие начать парламентское расследование по факту использования территории Ирландии в рамках программы внепроцедурной выдачи ЦРУ.

ГРЕЦИЯ

127. Выражает серьезную обеспокоенность по поводу 64 остановок самолетов ЦРУ в аэропортах Греции, которые во многих случаях были сделаны по пути из стран или в страны, связанные с программой внепроцедурной выдачи и транзитом задержанных; сожалеет об остановках в Греции самолетов, которые, как выяснилось, принадлежали ЦРУ и совершали перелеты в рамках программы внепроцедурной выдачи для задержания Ахмеда Агиза, Мохаммеда Аль-Зери, Бишера Аль-Рави, Джамиля Эль-Банна, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда и Махера Арара.

КИПР

128. Выражает серьезную обеспокоенность по поводу 64 остановок самолетов ЦРУ в аэропортах Кипра, которые во многих случаях были сделаны по пути из стран или в страны, связанные с программой внепроцедурной выдачи и транзитом задержанных; сожалеет об остановках на Кипре самолетов, которые, как выяснилось, принадлежали ЦРУ и совершали перелеты в рамках программы внепроцедурной выдачи для задержания Ахмеда Агиза, Мохаммеда Аль-Зери, Бишера Аль-Рави, Джамиля Эль-Банна, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда и Абу Омара;

129. Высоко ценит содействие, оказанное датскими властями, и сожалеет о том, что ни один представитель правительства не посчитал нужным появиться перед Временным комитетом.

БЕЛЬГИЯ

130. Призывает правительство Бельгии обнародовать результаты всех расследований и сожалеет о том, что Бельгия не провела тщательного следствия по факту использования аэропортов и воздушного пространства страны самолетами, задействованными в программе внепроцедурной выдачи и транзита задержанных;

131. Обращает внимание на заявления президента Бельгийского сената Анны-Марии Лизин и ссылается на выводы отчета Бельгийского сената, сожалеющего о недостаточном сотрудничестве со стороны разведслужб и властей Бельгии.

ТУРЦИЯ

132. Выражает серьезную озабоченность в отношении неспособности турецких властей оказать дипломатическую защиту своему подданному Мурату Курназу и отсутствия каких-либо шагов по освобождению его из тюрьмы Гуантанамо;

133. Сожалеет о том, что власти Турции, наоборот, использовали незаконное задержание своего соотечественника для того, чтобы допрашивать его в Гуантанамо;

134. Осуждает молчание турецких властей в отношении использования своей территории для посадки самолетов, перевозивших в Гуантанамо шестерых граждан и резидентов Боснии и Герцеговины алжирского происхождения, которые были незаконно задержаны в Боснии и Герцеговине.

МАКЕДОНИЯ

135. Обращает внимание на то, что делегация Временного комитета были принята в Скопье в апреле 2006 года президентом республики, членами правительства и другими официальными лицами, и благодарит их за прием, оказанный делегации; однако отмечает отсутствие тщательного расследования властями Македонии дела Халеда Эль-Масри;

136. Осуждает внепроцедурную выдачу гражданина Германии Халеда Эль-Масри, схваченного при переходе границы у Табановче, Македония, 31 декабря 2003 года, незаконно удерживаемого в Скопье с 31 декабря 2003 по 23 января 2004 года, а затем 23-24 января 2004 года переправленного в Афганистан и находившегося в афганской тюрьме до мая 2004 года, подвергаясь унизительному и бесчеловечному обращению;

137. Настоятельно рекомендует Совету и Верховным представителям общей внешней политики и политики безопасности разъяснить тот факт, что полицейская миссия Евросоюза (PROXIMA) была внедрена в Министерство внутренних дел Македонии и вовлечена в процесс работы Македонской службы безопасности и контрразведки (ДВК) в то время, когда Халед Эль-Масри был передан ЦРУ; интересуется, правда ли то, что Совет допрашивал личный состав Евросоюза, задействованный в миссии PROXIMA для того, чтобы оценить их информированность в деле Халеда Эль-Масри; просит Совет по возможности представить Парламенту полный отчет о расследовании;

138. Полностью поддерживает предварительные выводы мюнхенского государственного обвинителя Мартина Хоффмана о том, что не существует доказательств, опровергающих версию событий Халеда Эль-Масри;

139. Глубоко сожалеет о том, что власти Македонии не последовали рекомендациям, которые Временный комитет дал в своем предварительном отчете от 6 июля 2006 года;

140. Еще раз указывает на то, что власти Македонии должны провести расследование; настоятельно рекомендует вновь избранному национальному парламенту Македонии как можно скорее учредить следственную комиссию по делу Халеда Эль-Масри и оказать максимальное сотрудничество расследованию, проводимому парламентом Германии.

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА

141. Высоко ценит то, что правительство Боснии и Герцеговины было единственным европейским правительством, которое не отрицало своего участия во внепроцедурной выдаче четырех граждан и двух резидентов Боснии и Герцеговины алжирского происхождения, и подчеркивает тот факт, что правительство Боснии и Герцеговины единственное признало формальную ответственность за свои незаконные действия; однако сожалеет, что шаги, предпринятые правительством Боснии и Герцеговины, еще не привели к освобождению этих шестерых человек из Гуантанамо;

142. Осуждает непроцедурную выдачу упомянутых шестерых человек, которые были похищены в Сараево 17 января 2002 года, переданы солдатам США и затем переправлены в Гуантанамо, где их держат до сих пор без суда и каких-либо юридических гарантий;

143. Обращает внимание на свидетельские показания, данные Временному комитету Вольфгангом Петришем, бывшим Верховным представителем международного сообщества в Боснии и Герцеговине, и Мишелем Пикардом, бывшим президентом палаты по правам человека Боснии и Герцеговины, которые заявили, что представители международного сообщества в Боснии и Герцеговине были заранее уведомлены о неминуемой передаче задержанных агентам США; осуждает государства-участники за отсутствие действий в этом отношении;

144. Сожалеет о том факте, что международное сообщество, представленное в Боснии и Герцеговине, закрыло глаза на то, что решения Верховного суда и Палаты по правам человека Боснии и Герцеговины, приказывающие освободить заключенных из-под стражи, не были выполнены;

145. Отмечает, что согласно информации, полученной Временным комитетом от адвокатов шестерых задержанных, на власти Боснии и Герцеговины было оказано беспрецедентное давление со стороны правительства США, которое грозило закрыть свое посольство, вывести всех сотрудников и прекратить дипломатические отношения с Боснией и Герцеговиной, если правительство государства немедленно не арестует указанных людей по обвинению в терроризме;

146. Отмечает, что Вольфганг Петриш подтвердил факт оказания Соединенными Штатами значительного давления на власти Боснии и Герцеговины и международное сообщество с тем, чтобы они не вмешивались в процесс выдачи подозреваемых, а командующий Стабилизационными войсками НАТО, в частности, отказался отвечать на любые вопросы о своей деятельности, поскольку он выступал в качестве военного офицера США.

ДРУГИЕ ЕВРОПЕЙСКИЕ СТРАНЫ

147. Выражает свою озабоченность по поводу посадок самолетов ЦРУ в других европейских аэропортах и цели этих полетов, которые совершались в страны или из стран, связанных с программой внепроцедурной выдачи и транзитом задержанных;

рекомендует властям данных европейских стран начать расследования по этому вопросу.

Секретные изоляторы

148. Приветствует расследования, проводимые в Европе правозащитной организацией Human Rights Watch, Washington Post, American Broadcasting Company News (ABC News) по поводу существования секретных изоляторов;

149. Вспоминает о том, что на некоторых журналистов Washington Post и ABC News, по их заявлению Временному комитету, было оказано давление с тем, чтобы они не упоминали восточноевропейские страны, а именно Польшу и Румынию, где, как сообщалось, существовали секретные изоляторы;

150. Подчеркивает, что понятие «секретные изоляторы» включает в себя не только тюрьмы, но и все те места, где заключенные содержатся «без связи с внешним миром», такие как частные апартаменты, полицейские участки и отели, как в случае с Халедом Эль-Масри в Скопье;

151. Выражает глубокую обеспокоенность тем, что в некоторых случаях временные секретные изоляторы в европейских странах могли быть расположены на военных базах США;

152. Призывает к надлежащему исполнению двусторонних соглашений, соглашения о статусе войск и соглашений о военных базах (между государствами-участниками и третьими странами) для обеспечения мониторинга соблюдения прав человека и, где возможно и целесообразно, для обзора и пересмотра этих соглашений; подчеркивает, что, согласно Венецианской комиссии, правовое поле иностранных военных баз на территории государств – членов Совета Европы должно наделять их достаточной властью для выполнения своих обязательств по правам человека;

153. Обращает внимание на заявления относительно военной базы США Коулман Барракс в Манхейме, Германия, и призывает юридический комитет и следственную комиссию немецкого бундестага продолжить расследование этого дела;

154. Сожалеет, что контроль за военными базами США со стороны европейских стран был, возможно, недостаточным; напоминает, однако, что Европейская конвенция по правам человека подразумевает, что государства-участники обязаны осуществлять юрисдикцию над всей своей территорией, включая иностранные военные базы;

155. Отмечает, что Европейская конвенция по правам человека также подразумевает, что любой арест должен быть правомерным и являться результатом процедур, предусмотренных государственным или международным законом;

156. Напоминает, что наложение, применение, прямое или косвенное содействие тайным и незаконным арестам, которые приводят к «исчезновению» людей, по существу представляют собой серьезное нарушение прав человека, а активное или пассивное участие европейской страны в таких тайных и незаконных арестах ставит эту страну в рамки ответственности перед Европейской конвенцией по правам человека.

РУМЫНИЯ

157. Благодарит румынские власти за гостеприимство и сотрудничество, оказанное Временному комитету, включая организацию встреч с членами правительства Румынии, а также учреждение специальной следственной комиссии Румынского сената;

158. Отмечает, однако, нежелание некоторых представителей власти Румынии провести тщательное расследование вопроса существования секретных изоляторов на территории страны;

159. Сожалеет о том, что доклад, подготовленный следственной комиссией Румынии, был полностью засекречен, за исключением выводов, изложенных в главе 7, которые категорически отрицали возможность нахождения секретных изоляторов на территории Румынии; сожалеет о том, что следственная комиссия Румынии не заслушала свидетельские показания журналистов, неправительственных организаций или чиновников, работающих в аэропортах, а также, вопреки своим обязательствам, не представила доклад на рассмотрение Временного комитета; принимая эти элементы во внимание, сожалеет о том, что выводы, сделанные в докладе следственной комиссии Румынии представляются незрелыми и поверхностными; однако обращает внимание на то, что председатель следственной комиссии высказала делегации Временного комитета свое намерение считать эти выводы предварительными;

160. Сожалеет о недостаточном контроле над самолетом Гольфстрим с регистрационным номером N478GS, едва не потерпевшим крушение 6 декабря 2004 года при посадке в Бухаресте; напоминает о том, что самолет вылетел с авиабазы Баграм в Афганистане, и семеро его пассажиров исчезли сразу после инцидента; однако высоко ценит сотрудничество со стороны румынских властей в вопросе передачи отчета об инциденте Временному комитету;

161. Выражает глубокую озабоченность тем, что румынские власти не инициировали официальное расследование по делу пассажира самолета Гольфстрим N478GS, у которого обнаружили 9-миллиметровую «Беретту» системы «парабеллум» и боеприпасы, как должно было бы поступить в этом случае любое демократическое государство;

162. Выражает серьезную обеспокоенность по поводу 21 остановки самолетов ЦРУ в аэропортах Румынии, которые во многих случаях были сделаны по пути из стран или в страны, связанные с внепроцедурной выдачей и транзитом задержанных; сожалеет об остановках в Румынии самолетов, которые, как выяснилось, принадлежали ЦРУ и совершали перелеты в рамках программы внепроцедурной выдачи для задержания Бишера Аль-Рави, Джамиля Аль-Банны, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда, Абу Омара и высылке Ахмеда Агизы и Мохаммеда Аль-Зери; выражает особую тревогу по поводу того, что два из этих самолетов направлялись в или из Гуантанамо; настоятельно рекомендует румынским властям провести дальнейшее расследование в отношении этих рейсов;

163. Выражает чрезвычайную озабоченность тем, что румынские власти, возможно, не имели достаточного контроля над действиями США на территории военной базы в аэропорту Когалничеану;

164. Не исключает, основываясь на заявлениях румынских властей, адресованных делегации Временного комитета в Румынии, возможности того, что секретные службы США действовали на территории страны нелегально, итого, что никаких решающих доказательств, опровергающих заявления о существовании секретных изоляторов на земле Румынии, предоставлено не было.

ПОЛЬША

165. Считает предосудительным явное нежелание сотрудничества с Временным комитетом со стороны польского правительства, нашедшим свое выражение, в частности, в ненадлежащем уровне приема делегации Временного комитета; глубоко сожалеет о том, что все приглашенные представители польского правительства и парламента отказались встретиться с Временным комитетом;

166. Считает, что подобное отношение отражает полное неприятие правительством Польши Временного комитета и его целей расследования заявлений и установления фактов;

167. Сожалеет, что не было создано никакой специальной следственной комиссии, а польский парламент не провел независимого расследования;

168. Напоминает, что 21 декабря 2005 года Комитет спецслужб провел закрытое совещание с министром по координации деятельности спецслужб и главами обеих служб разведки; придает особое значение тому, что совещание было проведено в спешке и атмосфере высокой секретности в отсутствие свидетельских показаний и тщательных проверок; подчеркивает, что такое расследование не может считаться независимым, и сожалеет, что комитет не раскрыл никакой документации, за исключением заключительного заявления;

169. Выражает серьезную обеспокоенность по поводу 11 остановок самолетов ЦРУ в аэропортах Польши, которые во многих случаях были сделаны по пути из стран или в страны, связанные с внепроцедурной выдачей и транзитом задержанных; сожалеет об остановках в Польше самолетов, которые, как выяснилось, принадлежали ЦРУ и совершали перелеты в рамках программы внепроцедурной выдачи для задержания Бишера Аль-Рави, Джамиля Аль-Банна, Абу Эль-Кассима Брителя, Халеда Эль-Масри, Беньяма Мохаммеда, Абу Омара и высылке Ахмеда Агизы и Мохаммеда Аль-Зери;

170. Сожалеет, что в результате слушаний, проведенных делегацией Временного комитета в Польше, произошла путаница и были сделаны противоречивые заявления о бортовых журналах самолетов ЦРУ – вначале говорили, что они не сохранились, затем, что они, возможно, находятся в архиве аэропорта, и, наконец, что они переданы польским правительством в Совет Европы; признает тот факт, что в ноябре 2006 года руководство аэропорта Сзимани предоставило Временному комитету частичную информацию о бортовых журналах;

171. Благодарит бывшего менеджера аэропорта Сзимани за ценные показания, данные Временному комитету; отмечает тот факт, что этот человек в течение 2006 года был допрошен в рамках запоздалого расследования рейсов самолетов ЦРУ, сразу после того, как были опубликованы его/ее свидетельские показания;

172. Обращает внимание на то, что согласно некоторым источникам несколько особо ценных задержанных, которые тайно удерживались в Афганистане в 2003 году, были вывезены из страны в сентябре и октябре 2003 года; с беспокойством отмечает, что Боинг 373 с бортовым номером N313P, используемый ЦРУ в целях транзита задержанных, 22 сентября 2003 года совершил перелет Кабул – Сзимани, а затем был направлен в Гуантанамо;

173. Напоминает, что во время посадки вышеупомянутого самолета в аэропорту Сзимани к семи членам экипажа присоединились пятеро пассажиров, по отношению к которым не было осуществлено никакого таможенного досмотра;

174. Обращает внимание на заявления, сделанные служащими аэропорта Сзимани, особенно бывшим менеджером, согласно которым:

• Два самолета Гольфстрим в 2002 году и 4 самолета Гольфстрим в 2003 году с гражданскими регистрационными номерами стояли на окраине аэропорта и не проходили таможенный досмотр;

• Приказы о приземлении вышеуказанных самолетов исходили от пограничных служб региона; властям аэропорта было запрещено приближаться к самолетам; ими занимались военные службы, которые осуществляли исключительно регламентные технические работы по приземлении;

• По словам бывшего начальника аэропорта, никому из польского гражданского и военного персонала не было разрешено приближаться к самолетам;

• Посадочные сборы оплачивались наличными и составляли очень высокие суммы – обычно от 2000 до 4000 евро;

• Прибытия самолета ожидали один или два автомобиля;

• Автомобили имели военные регистрационные номера, начинающиеся с буквы «Н», которая соответствует номерам учебного центра польской разведки в Старе Кейкуты;

• В одном из случаев была задействована машина скорой помощи, принадлежащая либо полицейской академии, либо военной базе;

• Один из сотрудников аэропорта рассказал, что однажды следовал за этими автомобилями и видел, что они направлялись в учебный центр разведки в Старе Кейкуты;

175. Признает, что сразу после заявлений президента Джорджа Буша 6 сентября 2006 года и в полном соответствии с ними был опубликован список из 14 задержанных, которые были переведены из секретных тюрем в Гуантанамо; отмечает, что семеро из четырнадцати задержанных были упомянуты в докладе ABC News, который был опубликован девятью месяцами ранее, 5 декабря 2005 года, но вскоре после этого был снят с веб-страницы ABC перечисляя имена двенадцати подозреваемых в связях с «Аль-Каидой», которые удерживались в Польше;

176. Призывает парламент Польши учредить надлежащий следственный комитет, независимый от правительства и способный проводить серьезные, тщательные расследования;

177. Сожалеет, что польские неправительственные организации по правам человека и журналисты, занимающиеся расследованиями, столкнулись с отказом в сотрудничестве со стороны правительства и его нежеланием раскрыть информацию;

178. Считает, что в свете вышеупомянутых косвенных улик невозможно достоверно доказать существование секретных изоляторов на территории Польши;

179. Собеспокоенностью отмечает тот факт, что официальный ответ от 10 марта, полученный Терри Дэвисом от заместителя министра иностранных дел Витольда Вашчиковски, служит признаком существования секретных соглашений о сотрудничестве, заключенных между секретными службами двух стран и исключащих деятельность иностранных спецслужб из юрисдикции судебных органов Польши.

КОСОВО

(согласно резолюции 1244 Совета Безопасности США)

180. Выражает глубокую озабоченность тем фактом, что Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) получил доступ в тюрьмы НАТО в Косово только в июле 2006 года;

181. Сожалеет об отказе НАТО предоставить доказательства по обвинению в незаконном содержании подозреваемых в терроризме в тюрьме, находящейся в ведении миротворческого контингента НАТО, KFOR в Косово, на военной базе Бондстил – единственной тюрьме в Европе, неограниченный доступ в которую был запрещен инспекторам ЕКПП вплоть до недавнего времени;

182. В связи с этим обращает внимание на то, что свидетельские показания, данные Временному комитету бывшим омбудсменом по Косово Мареком Антони Новицки, подтверждают, что с июля 1999 года заключенные зачастую содержались на военной базе Бондстил и зависели только от решения командующего KFOR, на них не распространялись никакие судебные решения или любые другие формы внешнего контроля; напоминает, что с 2000 по 2001 год несколько человек были заключены в тюрьму по административному решению специального представителя Генерального секретаря ООН и что по официальным данным 23 человека содержались на базе Бондстил в течение непродолжительного промежутка времени по решению командующего KFOR в связи с кровопролитными событиями в Косово весной 2004 года.

Другая информация по делу, собранная Временным комитетом

183. Отмечает, что Временный комитет получил информацию – включая прямое свидетельство Мурата Курназа – о допросе узников Гуантанамо, проводимого агентами правительств стран-участников; подчеркивает, что эти допросы были направлены на сбор информации от незаконно задержанных, что совершенно очевидно идет вразрез с публичным осуждением Гуантанамо, неоднократно высказываемым на уровне ЕС и государств-участников;

184. Рекомендует государствам-участникам, вовлеченным в программу, начать тщательное расследование этого дела.

Рекомендации

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

185. Считает необходимым, чтобы те европейские страны, которые начали расследования на правительственном, парламентском и/или судебном уровне по вопросам, входящим в сферу компетенции Временного комитета, по возможности ускорили свою работу и опубликовали результаты расследований;

186. Настоятельно рекомендует европейским странам, в отношении которых были сделаны серьезные обвинения в активном или пассивном содействии внепроцедурной выдаче подозреваемых в терроризме, и которые еще не проводили правительственных, парламентских и/или судебных расследований, начать их как можно скорее; напоминает, что в соответствии с прецедентным правом Европейского суда по правам человека, существует позитивное обязательство государства-участника расследовать обвинения в нарушении прав человека и наказывать виновных в этом преступлении;

187. Требует закрытия Гуантанамо и призывает европейские страны немедленно начать процесс возвращения своих граждан и резидентов, которые незаконно удерживались властями США;

188. Считает, что все европейские страны, которые еще не сделали этого, должны начать независимые расследования всех транзитных остановок, сделанных гражданскими самолетами, управляемыми агентами ЦРУ, по меньшей мере с 2001 года, включая те случаи, которые уже были проанализированы Временным комитетом;

189. Ожидает полного информирования обо всех этапах выполнения упомянутых выше процедур;

190. Призывает европейские страны возместить ущерб невиновным, пострадавшим в результате программы внепроцедурной выдачи, и обеспечить им доступ к получению эффективной и безотлагательной помощи, включая программы реабилитации, гарантии того, что случившееся не повторится, а также выплату достойной материальной компенсации;

191. Просит Комиссию провести анализ антитеррористического законодательства государств-участников, а также официальных и неофициальных соглашений между государствами-участниками и разведслужбами третьих стран с точки зрения прав человека, пересмотреть те законодательные акты, которые, по мнению международных и европейских органов по защите прав человека, могут привести к нарушению прав человека, и предоставить предложения, направленные на недопущение повторения случившегося в сфере компетенции Временного комитета;

192. Считает необходимым осуществить пересмотр в сторону ограничения и более строгого определения исключений, которые вытекают из понятия «государственная тайна», осуществить неизбежный пересмотр Положения 1049/01[37], а также содействовать принятию учреждениями ЕС общих принципов обращения с конфиденциальной информацией для того, чтобы избежать злоупотреблений и нарушений, которые становятся все более и более неприемлемыми в современных демократических государствах и противоречат обязательствам по правам человека; считает необходимым создать особые механизмы, дающие парламентам и судьям доступ к секретной информации, а также позволяющие рассекретить конфиденциальную информацию по прошествии определенного периода времени;

193. Отмечает недавнее создание специальной рабочей группы на высоком уровне, состоящей из представителей Европейской Комиссии, Европейского Совета и представителей Министерства юстиции и Министерства внутренней безопасности, которая образует политические рамки диалога между США и ЕС по вопросам безопасности, включая различия в подходе к проблеме терроризма, а также по проблемам, поднятым Временным комитетом; рекомендует Европейскому парламенту и Конгрессу США присоединиться к этой специальной рабочей группе, а также опубликовать повестки дня, протоколы собраний, изученные документы и принятые решения для того, чтобы гарантировать и увеличивать ее демократическую легитимность и прозрачность;

194. Европейским странам при проведении военных операций в третьих странах:

• гарантировать, что любой изолятор, основанный их военными силами, открыт для гражданского и судебного наблюдения и что задержание инкоммуникадо там не допускается;

• принимать активные шаги для предотвращения создания любым другим органом тюрем, которые закрыты для политического и судебного надзора или допускают содержание под стражей без связи с внешним миром.

ЮРИДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

195. Считает, что следует расширить полномочия временных парламентских комиссий по расследованию и внести соответствующие поправки в межинституциональное решение, регулирующее осуществление парламентского права на расследование;

196. Считает, что необходимо в должной мере вовлечь Парламент в процесс принятия Европейским сообществом или Европейским союзом мер, каким-либо образом затрагивающих гражданские права и свободы;

197. Призывает к установлению адекватной и конструктивной системы сотрудничества между Парламентом и компетентными органами ООН и Совета Европы при решении вопросов, связанных с внутренней безопасностью Европейского союза;

198. Призывает к расширенному сотрудничеству с национальными парламентами с целью обмена информацией, касающейся борьбы с международным терроризмом;

199. Подчеркивает значимость единого, универсального определения терроризма; считает, что ООН – наиболее подходящая организация для конструирования этого понятия.

СЕКРЕТНЫЕ СЛУЖБЫ

200. Полностью поддерживает выводы Генерального секретаря Совета Европы Терри Дэвиса об отсутствии механизмов надзора и судебного контроля в отношении секретных служб, выражая свое одобрение в «Дополнении к докладу Генерального Секретаря в соответствии со статьей 52 Конвенции по правам человека», и рассчитывает на то, что его рекомендации будут должным образом приняты во внимание; призывает государства-участники обеспечить надлежащий и эффективный парламентский мониторинг (путем учреждений комиссий по надзору, наделенных достаточными полномочиями и имеющими доступ к архивам и финансовой документации) и юридическое наблюдение над секретными и разведывательными службами, а также официальными и неофициальными системами, частью которых они являются;

201. Считает необходимым расширить Конференцию комитетов по надзору по вопросам о разведывательных органах государств-участников и обеспечить полное вовлечение в нее Парламента;

202. Считает, что все европейские государства должны иметь особые национальные законы для регулирования и мониторинга деятельности секретных служб третьих стран на их государственной территории для обеспечения более эффективного наблюдения и надзора над своей деятельностью, а также для применения санкций против незаконных действий или деятельности, особенно в нарушение прав человека;

203. Считает желательным расширение сотрудничества между секретными службами и службами безопасности государств-участников либо на многосторонней основе, предпочтительно в рамках Евросоюза, либо на двусторонней основе при условии, что правовые рамки для этого созданы с учетом гарантии полного демократического парламентского и судебного контроля, а также соблюдения и защиты прав человека;

204. Настоятельно рекомендует Совету и государствам-участникам в порядке приоритета организовать систему демократического мониторинга и контроля над совместными скоординированными действиями разведслужб на уровне Европейского союза; вносит предложение о решающей роли Парламента в системе мониторинга и контроля.

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ

205. Настоятельно рекомендует государствам-участникам проконтролировать надлежащее исполнение статьи 3 Чикагской конвенции, которая исключает воздушные судна государственной принадлежности из области действия Конвенции, с тем чтобы ни один военный и/или полицейский самолет не входил в воздушное пространство и не приземлялся на территории другого государства, не имея на то предварительного разрешения;

206. Призывает государства-участники предпринять эффективные меры для того, чтобы разрешения на пролет для военных и/или полицейских самолетов выдавались только по предъявлении гарантий о том, что права человека будут соблюдены;

207. Считает необходимым ввести в действие (как на национальном, так и на уровне ЕС «Токийскую Конвенцию о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна» с тем, чтобы осуществление юрисдикции гарантировало соблюдение любого обязательства по многостороннему международному соглашению, особенно касающегося защиты прав человека, и с тем, чтобы при необходимости на борту проводились проверки;

208. Призывает Комиссию принять соответствующие законодательные предложения о транспортной безопасности, как предусмотрено в статье 71 Договора об учреждении Европейского сообщества, принимая во внимание рекомендации, содержащиеся в данной резолюции;

209. Напоминает о компетенции сообщества в области транспорта, и в частности транспортной безопасности; и в связи с этим просит Комиссию предпринять немедленные действия для обеспечения исполнения рекомендаций Генерального секретаря Совета Европы и Парламента;

210. Призывает Комиссию подумать над правилами использования, мониторинга и управления европейским воздушным пространством, правилами использования аэропортов ЕС, а также правилами мониторинга некоммерческой авиации.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И СОГЛАШЕНИЯ

211. Призывает государства-участники, которые еще этого не сделали, как можно скорее завершить процесс ратификации Соглашения о выдаче преступников между ЕС и США 2003 года, одновременно стараясь избежать неправильной интерпретации статьи 12 Соглашения и следя за тем, чтобы сфера ее применения не вышла за рамки официальной экстрадиции и не узаконила в непроцедурную выдачу;

212. Призывает европейские страны оказать содействие быстрому принятию Генеральной Ассамблеей ООН Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, одобренной Советом ООН по правам человека 29 июня 2006 года;

213. Считает, что все европейские страны, обеспечивая правильную интерпретацию и исполнение Конвенции против пыток, должны убедиться в том, что их определение пыток соответствует статье 1 Конвенции и что обязательства, касающиеся запрета пыток, исполняются и в отношении других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которые описаны в статье 16 Конвенции; считает, что все европейские страны должны обеспечить надлежащее исполнение статьи 3 Конвенции, особенно в отношении деятельности своих секретных служб;

214. Заявляет, что при условии того, что ЕКПЧ обеспечивает более высокую степень защиты от принудительной высылки беженцев, чем Конвенция против пыток, европейские страны должны обеспечить предоставление защиты согласно Европейской конвенции по правам человека; напоминает в этом контексте, что принцип недопустимости выдворения также признается Судом Европейских сообществ;

215. Призывает все европейские страны подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции против пыток и создать независимые государственные механизмы наблюдения за местами заключения; подчеркивает необходимость обеспечения того, что все эти процедуры, используемые различными международными конвенциями по правам человека, схожи;

216. Придерживается мнения, что ЕКПП должна получить беспрепятственный и немедленный доступ к любому месту заключения на территории всех европейских стран, включая иностранные военные базы, и ко всей необходимой информации; с этой целью все двусторонние соглашения, которые ограничивают доступ ЕКПП, должны быть пересмотрены;

217. Настоятельно рекомендует всем европейским странам соблюдать положения Римского статута международного уголовного суда;

218. Считает, что Европейский союз должен содействовать присоединению всех третьих стран к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и к Конвенции о насильственных исчезновениях;

219. Просит европейские страны установить четкие правила для обеспечения возможности отказа в государственном иммунитете в случае, когда незаконные действия нарушают права человека.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (НА УРОВНЕ ЕС)

220. Придерживается мнения, что полномочия всех внутренних служб Совета (в числе других, Объединенного ситуационного центра) и Комиссии (Центра по управлению кризисными ситуациями и предотвращению конфликтов в Главном управлении международных отношений и соответствующих служб в Главном управлении юстиции, свободы и безопасности) должны быть усилены в рамках осуществления стратегии безопасности ЕС и стратегии противодействия терроризму в тесном сотрудничестве со всеми государствами-участниками, что их сотрудничество друг с другом, а также с государствами-членами должно четко регулироваться и гарантироваться защита данных; считает, что необходимо обеспечить полную вовлеченность в этот процесс Парламента путем наделения его полномочиями надзора, аналогичными полномочиям национальных парламентских комитетов по надзору, и что Суд Европейских сообществ должен быть наделен правомочиями в этой области; подчеркивает, что правомочность Европейского союза в сфере борьбы с терроризмом должна быть существенно расширена.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕС С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ

221. Настоятельно рекомендует Европейскому союзу в его контактах с третьими странами делать особый акцент на то, что законодательной базой для регулирования международной борьбы с терроризмом является уголовное законодательство и международные стандарты в области защиты прав человека;

222. Подчеркивает необходимость политического диалога с США, а также с другими стратегическими партнерами Европейского Союза по вопросам безопасности с целью эффективной борьбы с терроризмом средствами, предусмотренными законом;

223. Напоминает Европейскому союзу о том, что полное применение «демократической статьи» является фундаментальным условием его отношений с третьими странами, особенно с теми, с которыми у него заключены соглашения; призывает Египет, Иорданию, Сирию и Марокко прояснить свою роль в программе «внепроцедурной выдачи»;

224. Придает большое значение продвижению в рамках ООН кодексов поведения для всех военных служб и служб безопасности, основанных на соблюдении прав человека, гуманитарном праве и демократическом политическом контроле, аналогичных Кодексу поведения ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности.

Заключительные выводы

225. Подчеркивает, что ввиду наделенных полномочий, времени, имеющегося в распоряжении, и секретного характера следственных действий Временный комитет находился в положении, которое не позволило ему полностью расследовать все случаи злоупотреблений и нарушений, входящих в сферу его компетенции, и его выводы поэтому не могут считаться исчерпывающими;

226. Напоминает о принципах и ценностях, которые согласно статье 6 Договора об учреждении Европейского союза лежат в основе ЕС и призывает его ведомства выполнять свои обязательства в соответствии со статьей 7 и остальными положениями Договора об учреждении Европейского союза, принимать все необходимые меры в свете выводов по итогам работы Временного комитета, фактов, выявленных в результате расследования, и другой информации, которая может появиться в будущем; рассчитывает на то, что Суд без промедления начнет слушания и, как предусмотрено статьей 7, уполномочит независимое расследование, наложит санкции на государства-участники при серьезных и систематических нарушениях статьи 6, включая случаи, когда факт нарушения прав человека был признан международным органом, но никаких мер по возмещению вреда предпринято не было;

227. Считает, что не был соблюден принцип лояльного сотрудничества, содержащийся в Договорах и требующий от государств-участников и организаций ЕС содействия в достижении задач ЕС и принятия мер по обеспечению исполнения своих обязательств по Договору, таких как соблюдение прав человека, или обязательств, являющихся результатом действий, предпринятых ведомствами Европейского союза (например, выяснение правды о предполагаемых полетах и тюрьмах ЦРУ);

228. Напоминает, что в свете прецедентного права Европейского суда по правам человека государство, подписавшие договор, несет ответственность за нарушение положений ЕКПЧ и, следовательно, статьи 6 Договора об учреждении Европейского союза, не только тогда, когда его прямая ответственность может быть установлена при отсутствии обоснованного сомнения, но также при неисполнении своего позитивного обязательства проводить независимое и беспристрастное расследование обоснованных обвинений в таких нарушениях;

229. Обращает внимание на доклады заслуживающих доверия средств массовой информации о том, что внепроцедурная выдача, незаконные задержания и систематические пытки большого количества людей продолжаются, и, судя по заявлениям правительства США, программа внепроцедурной выдачи и секретных мест задержания будет применяться и в будущем; в связи с этим призывает саммит ЕС – США по вопросам противодействия терроризму положить конец этим бесчеловечным и незаконным действиям и настаивает на том, что сотрудничество в вопросах борьбы с терроризмом должно осуществляться в соответствии с международными соглашениями о правах человека и договорами против пыток;

230. Поручает Комитету по вопросам гражданских свобод, юстиции и внутренних дел, при необходимости в сотрудничестве с Комитетом по иностранным делам и оборонной политике, особенно с его подразделением по правам человека, продолжить деятельность Временного комитета и проследить за дальнейшим развитием процесса, в частности в случае, если Советом или Комиссией не будет предпринято надлежащих действий, определить существование риска серьезного нарушения принципов и ценностей, лежащих в основе Евросоюза, и помочь с решением этого вопроса, опираясь на статьи 6 и 7 Договора о Европейском союзе, которые могут оказаться полезными в этом контексте;

231. Призывает Генерального секретаря опубликовать в соответствии с Положением 1049/2001 все полученные, подготовленные и изученные документы, а также отчеты о деятельности Временного комитета; призывает Генерального секретаря обеспечить контроль за тем, чтобы деятельность, начатая Временным комитетом, не прекратилась после его расформирования;

232. Поручает своему президенту направить данную резолюцию в Совет, Комиссию, правительства и парламенты государств – членов ЕС, кандидатов в члены ЕС и смежных стран, в Совет Европы, НАТО, ООН, правительство и обе палаты Конгресса США и обратиться с просьбой информировать Парламент о любых изменениях, которые могут произойти в областях, попадающих в сферу компетенции Временного комитета.