Необходимость решения рабочего вопроса так, чтобы «путем законодательных мер удовлетворить, при денежном содействии самих предпринимателей, назревшей потребности ограждения нравственных и материальных интересов фабричного люда»[218] также была осознана Николаем II под влиянием Бунге. При этом он полагал, что меры в пользу рабочих должны приниматься прежде всего по добровольной инициативе самих предпринимателей.

2 июня 1897 года Николай II подписал Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности», нормировавший продолжительность рабочего времени (днем — до 11 с половиной часов, а ночью и накануне праздников — до 10 часов). Этим же актом были установлены обязательные выходные — 66 дней в году.

Законом от 15 мая 1901 года были установлены пенсии рабочим, потерявшим трудоспособность на казенных предприятиях, а законом от 2 июня 1903 года[219] вводилось страхование за счет предпринимателей рабочих и членов их семей от несчастных случаев на производстве.

В 1903 году Николай II утвердил институт фабрично-заводских старост — лиц, представляющих работников в отношениях с работодателями и властями (Закон от 10 июня 1903 года «Об учреждении старост в промышленном предприятии»), а 23 июня 1912 года было введено государственное страхование рабочих[220].

В 1913 году фабричное (трудовое) законодательство было систематизировано в виде принятия Устава о промышленном труде[221] и включения его в т. XI Свода законов Российской империи.

Можно много спорить о том, инкорпорация это или кодификация. Важно то, что качественный системный акт регулировал фабричные (трудовые) отношения, способствовал разрешению споров, помогал промышленности, развивал экономические и социальные отношения и еще при этом двигал правовую науку.

«Разбросанность законоположений о найме рабочих по отдельным частям Свода законов и затруднительность, благодаря этому, пользования сими законоположениями, к тому же весьма часто затерянными среди постановлений, к вопросу о найме рабочих ни прямого, ни косвенного отношения не имеющих, побудили Государственную канцелярию выделить упомянутые узаконения и объединить их в особом Уставе о промышленном труде, который вошел в выпущенное в конце 1914 г. новое издание второй части т. XI Свода законов»[222], — писал один из участников подготовки Устава В. В. Громан.

Устав был достаточно объемным и подробным документом: состоял из 597 статей, систематизированных по четырем разделам[223] и 15 главам[224], и охватывал большой круг отношений. Вместе с Уставом были приняты 18 приложений. Это правила и инструкции от делопроизводства, продолжительности рабочего времени до благоустройства рабочих мест.