Дерзкое нападение красных на японские войска в районе Спасска в марте 1922 года, разрыв переговоров в Дайрене и великолепный праздник русских националистов в годовщину переворота 26 мая 1922 года, признанный знаменательным даже американским консулом во Владивостоке, усиливали позиции военных кругов Японии.

Резолюция первого съезда, составленная в ультрадемократическом духе, конституция Приморья, предусматривавшая наличие власти законодательной, в лице Народного Собрания, неоднократные декларации правительства в том же духе создали в глазах иностранцев ореол народного происхождения власти Временного Приамурского правительства.

Японцы, детально осведомленные о настроениях различных политических группировок и имевшие в своем распоряжении все персональные характеристики, отлично знали природу бунта группы членов Народного Собрания. Когда часть правых членов Народного Собрания, желавшая падения Меркуловых по личным соображениям, объединилась с крайними левыми, стремившимися свалить национальное правительство, ненавистное им как сторонникам большевиков, революции еще не было. Была только политическая комбинация. Когда после окончания военного бунта был объявлен созыв Земского собора, японцы поняли, что предстоят коренные перемены. Козыри были вырваны из рук японской военной партии. Было объявлено о принципиальном решении эвакуировать Приморье, но все-таки срок эвакуации еще не был объявлен и не было решено, что эвакуация будет полная.

Когда Земский собор вместо простого выбора верховной власти изменил всю конституцию Приморья, уничтожив Народное Собрание, налицо был уже полный поворот и полное отступление от идеи народоправства. В глазах японских парламентариев власть и армия, боровшиеся против большевиков, были отделены от населения. Японцам ничего не оставалось, как уходить.

8 августа в заседании Собора состоялась торжественная передача власти Временным Приамурским правительством правителю, генерал-лейтенанту Дитерихсу⁵⁵⁵. В том же заседании им были прочитаны указ № 1, согласно которому государственное приморское образование именовалось впредь: «Приамурский Земский Край», армия – «Земская Рать» и командующий войсками и флотом – «Воевода Земской Рати», и указ № 2, содержавший новую инструкцию краевой власти, по которой задача власти делилась на две части: 1) управление внешними общегосударственными делами при сохранении у аппарата власти способности быстро продвигаться вперед по мере расширения территории и 2) развития и укрепления базы движения, устройство тыла. Поэтому власть исполнительная делилась на два органа:

1) Совет внешних дел, состоящий из Управления по делам финансов, торгово-промышленного, иностранных дел и путей сообщения и

2) Совет внутренних дел, состоящий из управляющего внутренними делами, владивостокского городского головы, председателя земской управы и атамана Уссурийского Казачьего войска. В непосредственном подчинении правителю остались государственный контролер и Ведомство юстиции. При правителе состояла земская дума, род законосовещательного учреждения, избираемая Земским собором. После этого Собор закрылся.

Не могу свидетельствовать, что новая конструкция власти оживила деятельность ведомств, во всяком случае, за тот короткий срок, который просуществовала национальная власть после Земского собора, ничего, кроме путаницы, она не успела дать.