дельное управление по отношению, какое существовало в нем между центром и областью, не подходит ни под один из основных административных порядков: это не была ни централизация, ни местное самоуправление. Но по мере того как Московское княжество превращалось в великорусское государство, в нем усложнялись и административные задачи, а вместе с тем все живее ощущались неудобства удельного порядка: следовало изменить управление как в центре, так и в области.

Перестройка центрального управления началась с дворцовых ведомств. Эти единоличные поручения главных приказчиков теперь превратились в сложные и постоянные присутственные места, получившие название изб или приказов. Судьи — начальники приказов. У каждого судьи свой дьяк, секретарь с подьячими, т. е. своя канцелярия и свои люди, т. е. дела, которые ему приказано ведать, свое ведомство. Дело, превышавшее компетенцию судьи, докладывалось великому князю как законодательной власти.

Эпоха возникновения первых приказов — время, когда совершился переход от управления посредством лиц к управлению посредством учреждений. Впрочем, этот переход не был резкой заменой одного порядка администрации другим, основанным на иных началах. Перемена носила более бюрократический характер, чем политический: приказы были постепенным развитием, осложнением дворцовых ведомств.

Рядом с приказами, которые развивались из прежних дворцовых ведомств, в продолжение XV и XVI вв. возникали приказы новые. Например, когда внешние отношения Московского государства усложнились, в Москве появился приказ, их ведавший, — Посольская изба, министерство иностранных дел.

Другой ряд приказов возникал вследствие правительственной централизации. Все уголовные дела изъяты были из компетенции наместников и волостелей и для решения таких дел создан был особый приказ — Разбойный. Все дела о холопах подчинены были особому центральному учреждению — Холопьему приказу и т. д. Так мозаически пристраивались новые приказы к старым, и к концу XVI в. они образовали сложное здание московской приказной администрации, в которой считалось не менее 30 особых учреждений.