Проблема, которая возникла практически сразу после распада Советского Союза, заключалась в слабой координации внешнеполитической деятельности российских субъектов со стороны федерального центра. Регламентировать порядок взаимоотношений и зафиксировать разделение полномочий между федеральными органами власти и субъектами позволили несколько документов: Федеративный договор от 1992 г. и Конституция Российской Федерации от 1993 г., а также более узкоспециализированные федеральные законы: «О международных договорах Российской Федерации» (1995 г.), «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999 г.), «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г.).

Две республики – Татарстан и Чечено-Ингушетия – не подписали Федеративный договор от 1992 г., что позволило им сохранить определенную свободу рук в сфере внешней политики. Субъекты Российской Федерации, подписавшие данный договор, могли самостоятельно развивать международные и внешнеэкономические связи, но в пределах российской Конституции. Координация их деятельности осуществлялась из центра.

Федеративный договор – это три документа, которые заложили ключевые принципы федерализма в Российской Федерации: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Становление нормативно-правовой и институциональной базы в данной сфере приходится на конец 1990-х гг. Правовая основа деятельности субъектов Российской Федерации в сфере международных отношений – ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. В нем зафиксировано право субъектов России развивать международные связи с иностранными партнерами, а также создавать за рубежом собственные представительства. Субъекты Российской Федерации обязаны согласовывать проекты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с МИД России, а при необходимости и с другими федеральными органами исполнительной власти.

В 1993 г. в Центральном аппарате МИД был создан функциональный департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями (сейчас он называется Департаментом по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями). Изначально на него были возложены функции по оказанию содействия субъектам России в установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей с иностранными государствами и их регионами.

В августе 2023 г. был принят Указ Президента № 642 «Об усилении координации субъектов Российской Федерации». В этом документе акцент делается на внешнеэкономических связях российских регионов, а главный орган, отвечающий за обеспечение принципа единства государственной власти, на этом направлении определяется Министерством экономического развития Российской Федерации.

Представительство МИД – это территориальный орган МИД России. Представительства выполняют функции содействия развитию внешнеэкономических и международных связей регионов и обслуживания генеральных консульств иностранных государств, в консульский округ которых входит данный субъект федерации.

Деятельность территориальных представительств МИД России особенно важна в связи с проведением на территории региональных центров международных форумов и мероприятий, играющих значимую роль в проведении внешнеполитического курса страны. Такие ежегодные форумы, как Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) или Восточный экономический форум, приковывают к региональным центрам внимание международной общественности и требуют соответствующего организационно-информационного сопровождения, в том числе и на уровне внешнеполитического ведомства.

На сегодняшний день на территории России действует 39 представительств МИД России. Представительства руководствуются приказами и указаниями МИД, а их деятельность непосредственно курируют Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями (ДСПО) и Консульский департамент МИД.

Представительства МИД России в субъектах Российской Федерации осуществляют широкий круг задач. Они обеспечивают взаимодействие министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывают содействие полномочному представителю президента Российской Федерации в федеральном округе и его аппарату по международным вопросам, участвуют в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств Российской Федерации при осуществлении субъектами Российской Федерации своих полномочий в области международных связей.

КСТАТИ Особую роль представительства играют в так называемой парадипломатии, или дипломатии регионов. Они оказывают содействие субъектам Российской Федерации в подготовке и осуществлении мероприятий международного характера, информируют на регулярной основе региональные органы государственной власти по основным вопросам внешней политики России, содействуют органам местного самоуправления, общественным объединениям и иным неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей.

Представительства осуществляют и некоторые консульские функции: они участвуют в решении вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан Российской Федерации и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации, оказывают визовое обеспечение въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, взаимодействуют с иностранными дипломатическими представительствами в Российской Федерации, а также расположенными на территории деятельности Представительства консульскими учреждениями и представительствами международных организаций.

Представительство возглавляет представитель МИД России, назначаемый на должность приказом по министерству на основании решения коллегии МИД по согласованию с полномочным представителем президента в данном федеральном округе. Его полномочия определяются Положением и специальной доверенностью от МИДа.

На штатных сотрудников представительства распространяется установленный в МИД порядок присвоения дипломатических рангов и квалификационных разрядов. Финансирование представительства осуществляется за счет средств федерального бюджета по смете, утвержденной министерством.

В 1994 г. при МИД был образован Консультативный совет субъектов РФ по международным и внешнеэкономическим связям, который действовал до 2010 г. Особую роль при взаимодействии МИД России с субъектами федерации играет созданный в 2003 г. СОВЕТ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ МИД РОССИИ. Совет оказывает содействие разработке внешнеполитической и внешнеэкономической стратегий регионов, на его площадке обсуждаются проблемы и вырабатываются рекомендации для укрепления трансграничных региональных связей, использования каналов межрегионального сотрудничества для работы с соотечественниками, привлекается внимание общественности к проблемам внешней политики Российской Федерации путем проведения круглых столов, семинаров и экспертных конференций.

В Совет глав субъектов входят на правах председателя министр иностранных дел и его члены: руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель министра иностранных дел, представитель Администрации Президента, заместители профильных министров экономического блока правительства, а также представители ряда министерств и ведомств. Члены Совета – главы субъектов Российской Федерации – ежегодно ротируются при сохранении установленного представительства от каждого федерального округа. Обязанности секретаря Совета выполняет посол по особым поручениям, который также входит в его состав на правах члена.

Частота проведений заседаний Совета не регламентирована, однако обычно они собираются не реже двух раз в год и могут иметь открытый или закрытый характер. На заседания могут приглашаться руководители субъектов, не входящие в Совет, представители министерств и ведомств, российских загранучреждений.

Совет – совещательный орган, его решения носят рекомендательный характер. Председатель Совета направляет президенту и правительству доклады о принятых им решениях, чтобы в дальнейшем продвигать их в ходе осуществления внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности государства. Ведется активный обмен информацией и создание единых информационных баз.

Полномочия Совета глав субъектов Российской Федерации

Активное развитие парадипломатии требует пристального внимания министерства с задействованием различных механизмов Центрального аппарата (в том числе такие совещательные органы, как Совет глав субъектов Российской Федерации при МИД России), а также активизации регионального присутствия МИД через его представительства на территории субъектов. Гармоничное развитие регионального сотрудничества является важным элементом стабильного и преемственного внешнеполитического курса страны.

В соответствии с Концепцией внешней политики России от 2023 г. субъекты Российской Федерации играют особую роль в укреплении межрегионального и приграничного сотрудничества, развитии международных и внешнеэкономических связей с внешними партнерами. Преимуществом развития отечественной дипломатии на субнациональном уровне является возможность учитывать специфические экономические интересы, этнические, культурные, исторические и религиозные особенности российских территорий, а также их географическое положение.