В документах эпохи промышленников часто представляют «мануфактур-советник» такой-то или «коммерции советник» такой-то. Что это за титулы?
Император Павел I – не та персона, чтобы с ходу ассоциироваться с поддержкой промышленности и торговли.
Однако именно он в 1801 г. ввел почетное звание коммерции советника, прекрасно поощрявшее предпринимателей в течение следующей сотни с лишним лет.
Монарший указ так прекрасен, что его стоит процитировать целиком.
Именный указ, данный Сенату. – Об учреждении для купечества особого отличия под названием Коммерции Советников, и о сравнении оного с восьмым классом статской службы
Объемля Монаршим промыслом все части Государственные на созидание истинного блага Наших верноподданных, с самого начала Царствования Нашего простёрли Мы внимание на торговлю, ведая, что она есть корень, откуда обилие и богатство произрастают.
При таковых отеческих Наших подвигах изъявляя Высочайшее благоволение Наше торгующим, искусством и знаниями в торговле к общей пользе содействующим, Восхотели мы ознаменовать их особенным знаком Монаршего Нашего к ним уважения.
Для чего сим и учреждаем новый для них класс отличия, под названием Коммерции Советников, которому равняться с восьмым классом службы статской.
Поелику же намерение Наше в даровании им сего преимущества клонится единственно к тому, чтобы поощрить их к дальнейшей деятельности и усердию для приведения торговли в цветущее и выгоднейшее положение, то и соизволяем, чтобы по получении ими сего звания, оставались они в прежних своих упражнениях, при тех правах и преимуществах, кои купечеству присвоены.
А дабы ныне же показать им Высочайшую Нашу милость, по представлению и одобрению Нашего Коммерц-Коллегии Президента Князя Гагарина Всемилостивейше жалуем Коммерции Советниками: именитых купцов Санктпетербургских: Кусова, Ольхина и Ливио; Московских: Губена и Уварова; Вологодского большего Лаптева и Курского Нифонтова; купцов первой гильдии, Санктпетербургского Мольво, Великоустюжского, первенствующего Директора Американской компании Булдакова и Иркутского, той же компании Директора Мыльникова.
Таким образом установив для купечества Нашего сие отличие, объявляем при том волю Нашу, чтоб по встрече каковых-либо нужных перемен или дополнений к улучшению и распространению торговли, равно как и начертания новых по оной учреждений, управляющий Коммерческою частью, по усмотрению своему когда востребуется, призывал их для совета, и по соображении предметов, до торговли относящихся, с прочими Государственными частями, вносил оные на рассмотрение и утверждение Наше [ПСЗ, закон 19 347 от 27.03.1801, т. 26, с. 102, курсив Г. А.].
Обратите внимание, «коммерции советник» не просто почетное звание. Подразумевается, что отвечающий за коммерцию госорган, на тот момент времени Коммерц-коллегия Сената, может привлекать коммерции советника к участию в выработке государственной регуляторной политики.
Правда, в последующих документах я не заметил такой жесткой корреляции – чтобы в Коммерческий совет при Минфине приглашались именно коммерции советники.
Но так часто бывает со званиями. Полковник тоже не всегда командует полком, а митрополит не всегда возглавляет митрополию.
Что такое «о сравнении с восьмым классом статской службы»? Напомню, с 1722 г. все служилые люди страны строили свою карьеру в соответствии с Табелью о рангах, упорядочившей и собравшей в единую систему военные, статские и придворные чины.
Без знания этой системы невозможно адекватно понимать ни управленческую переписку, ни классическую русскую литературу тех лет.
Хлестаков в «Ревизоре» приводит уездных чиновников в ужас словами «мне на пакетах пишут: "ваше превосходительство"» (3-й и 4-й классы Табели). Хотя на самом деле он, по выражению слуги Осипа, «елистратишка», коллежский регистратор (14-й класс).
Множество аспектов жизни, вплоть до количества хлебного вина (ржаного дистиллята), которое человек мог производить в своем имении для домашнего потребления без права продажи, регулировалось именно Табелью и системой рангов.
Когда император Павел Петрович «сравнивает» звание коммерции советника с «восьмым классом статской службы», он приравнивает выдающихся купцов к майорам в военной иерархии. В понятиях жестко сословно структурированного общества это большой комплимент.
Отмечу, что отношение императора Павла Петровича к промышленности и коммерции, выходя за рамки нашей книги, ждет своего исследователя.
Вот интересное письмо жены наследника престола, будущего Александра I, Елизаветы Алексеевны касательно судьбы последнего фаворита Екатерины II Платона Зубова.
Поначалу с ним обошлись довольно милостиво и оставили в должности генерал-фельдцейхмейстера [т. е. главного начальника артиллерии].
Но, к несчастью, Император заказал на находившейся в его ведении мануфактуре ружья; не знаю уж, то ли он сам, то ли кто-то из подчиненных запамятовал сие дело, и это возбудило гнев Императора.
От чего бедный Зубов тяжело захворал и стал проситься в отпуск, каковой и получил; также пришлось ему заплатить сколько-то тысяч за те забытые ружья [Около 50 000 руб.; в вину вменялось также «приведение в несостояние Сестрорецких заводов»].
Теперь никто даже не смотрит в его сторону, и несчастный приходит по праздникам, как простой смертный, в общей толпе [Елизавета и Александр, 87].
Каков сатрап и самодур император Павел Петрович! При Сталине за срыв гособоронзаказа был бы расстрел, при Путине – уголовное дело, а при Павле Петровиче – снятие с должности и удаление жить в свои поместья. В 1801 г. Платон Зубов отплатил за такую снисходительность личным участием в убийстве императора.
Но вернемся к коммерции советникам. В делах Департамента мануфактур Министерства финансов есть интересная переписка об особенностях функционирования этого почетного звания [РГИА 18–4–322, «О правах и преимуществах коммерции советника»].
В апреле 1825 г. князь Александр Голицын, который уже год как не министр просвещения и духовных дел, а всего лишь начальник почтового ведомства, почему-то спрашивает у министра Канкрина подробности про права и преимущества коммерции советников, для доклада государю.
В подготовленном Минфином ответе написано, что звание это приравнивает получившего к особам 8 класса [по Табели о рангах] и дает им и их детям права, аналогичные правам купцов первой гильдии.
Дополнительно цитируется указ от 18 октября 1804 г. В указе говорится, что некоторые купцы, получив звание коммерции советника, просили выписать их из купечества и вписать в гражданскую службу с 8-м классом, дающим право на потомственное дворянство.
Ответ отрицательный: вы к восьмому классу приравнены, но оставайтесь в купечестве, и в гражданскую службу переходить не благословлено.
Отмечено также, что некоторым коммерции советникам особенными указами «даровано дозволение покупать деревни и крестьян для усиления их заводов и фабрик». В норме это было дворянской привилегией, но опять же никакого шанса на дворянское достоинство не возникает.
Далее в деле перечислены купцы, за прошедшее время пожалованные званием, около 20 человек, с отметкой их купеческих заслуг.
Наконец, цитируется указ императора Александра I от 17 июля 1808 г., что некоторые госслужащие «домогаются звания коммерции советников», и такое тоже не благословлено. Отличие это чисто купеческое.
Обратите внимание на совершенно четкое сословное разделение, никаких смешений купцов с дворянами.
В краеведческих материалах часто упоминается, что нашему модельному промышленнику Кондратию Савину было за помощь фронту в 1812 г. пожаловано потомственное дворянство. Смотрится по понятиям тех времен крайне маловероятным. В служебной переписке о портрете, цитированной выше, Савин назван почетным гражданином.
На всякий случай я проверил перечисленные в примечании[21] дела Департамента Герольдии Сената, но Кондратия Савина не нашел. Так что похоже, что его потомственное дворянство – типичная городская легенда.
Весьма вероятно, легенда вызвана тем, что возведение в чин 8 класса по Табели влекло получение потомственного дворянства, а Савин получил звание коммерции советника, «сравненный с чином 8 класса».
Но как мы видим из ведомственной переписки выше, и император Павел I в исходном указе, и император Александр I в последующих жестко разграничили почетное звание для купцов и табельный чин 8 класса. Так что ни о каком дворянстве для купца Савина речи не шло и идти не могло.
В 1810 г. император Александр Павлович вводит почетное звание «мануфактур-советник» в манифесте с примечательным названием «О способах к лучшему устройству суконных фабрик»:
§ 11
В ознаменование отличного на сию часть внимания и в награду тем владельцам фабрик, кои окажут в сем роде промышленности особенные успехи, установляется звание Мануфактур-Советников.
§ 12
Званию сему присвояются те же самые преимущества, какие предоставлены Коммерции Советникам.
§ 13
В Мануфактур-Советники производимы будут те из владельцев фабрик, кои более ста тысяч аршин на собственной фабрике выделываемого сукна ежегодно в казну поставлять будут.
§ 14
Преимущество сие присвояется каждому лично, и на преемников не переходит.
§ 15
Сверх сего купцы, поставляющие от ста до двухсот тысяч аршин, награждаемы будут медалями, с сответственными заслугам их украшениями.
§ 21
На Министерство Внутренних дел возлагается попечение, доставлять фабрикам способы к заведению и усовершенствованию лучших машин, о чем, сделав надлежащее положение, возвестить повсеместно [Департамент мануфактур в это время входил в структуру МВД].
§ 22
Владельцы фабрик, кои, заведя машины на своих фабриках, окажут наибольшие успехи в выделке сукон, судя по количеству и доброте их, приобретут тем самым право на отличия и награды, званию и состоянию их приличные.
§ 25
На Министерства Финансов и Внутренних дел возлагается рассмотреть существующую ныне на иностранные сукна пошлину, и привести её в надлежащую соразмерность и благоприятство внутренним суконным изделиям [ПСЗ, закон 24 403 от 1.11.1810, т. 31, с. 424, курсив Г. А.].
В заключение добавлю еще к формам нематериального поощрения торгового и промышленного сословия звание «почетного гражданина», введенное по инициативе Е. Ф. Канкрина императорским манифестом в 1832 г.
К 1840 г. в стране было чуть меньше 5000 человек, получивших такое звание. Оно давалось по представлению министров за заслуги на купеческом, промышленном, научном и т. п. поприщах. Давало заметные личные привилегии – освобождение от рекрутской повинности, подушной подати и телесных наказаний.
1. Высшими государственными органами, через которые проходили ключевые решения по промышленной политике и практике, были в рассматриваемую эпоху Правительствующий сенат (исполнительный, контрольный и судебный орган), Комитет министров (исполнительный и координационный орган) и Государственный совет (законосовещательный и нормотворческий орган).
2. При императорах Александре I и Николае I происходил как юридический («министерская реформа»), так и фактический переток полномочий от Правительствующего сената к министерствам, в частности в промышленных вопросах.
3. Система управления была, на наш современный взгляд, сверхцентрализованной. Комитет министров и Госсовет кроме политических и регуляторных промышленных вопросов рассматривали такие конкретно-практические, как выдачу патентов на изобретения, одобрение создания фабрик, учреждения акционерных обществ и т. п.
4. Комитет министров и Госсовет уделяли значительное внимание вопросам фабричного законодательства, благосостояния рабочих и т. п. социальным вопросам промышленности.
5. Аппаратная работа, порядок рассмотрения дел, тайм-менеджмент высших государственных органов были достаточно хорошо организованы по построению, но не без проблем и неэффективностей на практике.
6. Под отдельные срочные нестандартные проектные задачи создавались временные комитеты на высшем уровне. Например, по вопросу постройки первой железной дороги, по вопросу снижения банковского процента.
7. В рассматриваемую эпоху не разрабатывались характерные для СССР и современной России крупные программные документы – пятилетние планы, планы развития промышленности и т. п. Их роль выполняли императорские манифесты и всеподданнейшие отчеты министерств.
8. Главным двигателем русской промышленной революции был министр финансов Егор Францевич Канкрин, имевший максимально релевантную теоретическую и практическую подготовку для решения задач индустриализации страны.
9. В Российской империи первой половины XIX в. выдающиеся промышленники могли быть отличены публичным выражением монаршего благоволения, медалями, а также личными подарками императоров, как правило перстнями с бриллиантами; сравнительно редко – орденами. Высоким отличием были звания коммерции советника и мануфактур-советника.
Мы видим, что в начале XIX в. необходимость промышленной политики, поддержки развития отечественной промышленности уже была осознана и заняла свое место в повестке высших госорганов, но еще не была «поднята на флаг» как ключевая тема.
У большевиков индустриализация страны, вместе с коллективизацией сельского хозяйства, – ключевой лозунг предвоенных десятилетий, определявший всю повестку жизни страны.
В современной России мы видим нечто среднее. Индустриализации и промышленной политике уделено значительное внимание в программных документах и повестке высших госорганов, но не такое флагманское, как в раннем СССР.
Заслуживает внимания в наше время отсутствие в структуре Администрации Президента Управления по промышленной политике.
Кроме организационных Управлений (Государственно-правового, Референтуры, По работе с обращениями граждан, По организации работы Госсовета и т. п.), в Администрации есть Управление по оборонно-промышленному комплексу, Управление по науке и образованию, Управление по национальной морской политике и др.
Учитывая фактический вес Администрации Президента (Собственной Е. И. В. Канцелярии) в управлении Россией на современном этапе, создание Управления промышленной политики могло бы стать важным способом усиления внимания высшей власти к вопросам индустриализации.
В отличие от XIX в., Госсовет в современной России не законодательный, а координационный орган, в задачи которого входят «обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства». В советских аналогиях он похож по функциям на Пленум ЦК КПСС.
При этом, что важно для нашего исследования, комиссии Госсовета прямо участвуют в разработке национальных проектов по своим направлениям. В нашем случае комиссия Госсовета «Промышленность» – в работе над нацпроектом «Развитие промышленности».
Выбор «вторых лиц», доверенных заместителей по вопросам индустриализации, во всех трех индустриализациях представляется удачным.
Все упомянутые в таблице руководители индустриализаций – крупные и содержательные госдеятели с отчетливой собственной повесткой и позицией, добившиеся заметных результатов в развитии промышленности.
Система награждения и публичного признания промышленных деятелей представляется наиболее развитой в советской индустриализации.
Помимо официальных государственных награждений, заслуживает внимания и использования на современном этапе советская практика публичного воспевания производственных подвигов в СМИ, литературе и т. п.