Известный американский инженер Тейлор, много работавший в области организации производства, говорит:

«Искусство управления фабрикой состоит в том, чтобы точно уяснить себе, что именно вы хотите заставить рабочих сделать, а затем следить, чтобы ваши задания выполнялись лучшим и самым дешевым образом»[2].

Это определение довольно метко характеризует основную особенность всякой организационной работы. Плох тот организатор, который все делает или пытается делать своими собственными руками. Поступая таким образом, организатор переводит себя в положение обыкновенного исполнителя и, таким образом, не выполняет своего назначения. Хороший организатор ничего не делает сам. Он умеет заставить других выполнить всю работу, оставляя себе лишь основное общее руководство и общий контроль. Таким образом, организатору, после того как он выработал план работы, нужно уметь разложить работу на других и лишь контролировать выполнение работы по заданному плану. Хорошую иллюстрацию для данного случая дает заявление одного из виднейших миллиардеров Америки – Франка Улвортса.

Когда Улвортса спросили, какому открытию он обязан своими материальными успехами, он ответил: «Я стал преуспевать с того момента, когда я расстался со своим предрассудком, будто никто не может ничего сделать лучше меня самого, и научился возлагать обязанности на других людей. Покуда я был одержим идеей, что я лично должен вмешиваться во все, широкий успех был немыслим. Человек должен уметь выбирать себе помощников и исполнителей и вручать им власть и ответственность»[3].

Американский делец совершенно точно и метко определил самую основную особенность организационной работы. Организаторы прежде всего должны себе твердо усвоить именно это.

Это правило непосредственно приводит нас к принципу правильного разделения труда. Организатор должен понять, что одно дело – создавать план работы, другое – выполнять его. Он должен ясно представить себе, как должна быть разделена работа между всеми участками.

Американцы говорят, что организационная работа в своем развитии заключает в себе три момента: сперва организуют работу, потом передают ее другим, затем контролируют (organize, deputize, supervise).

Организовать в этом случае – значит наметить план и систему работы, учесть все ее элементы, выделить составные части. В этой стадии работы с ней может справиться даже один человек. При усложнении и развитии дела наступает второй момент: человек передает часть работы другим, уполномочивает других вести ту или иную часть дела и возлагает долг ответственности на других. При этом значительная часть основной работы все еще остается на самом организаторе. В следующей, высшей стадии развития организации руководитель всю работу возлагает на других, оставляя себе лишь функции общего руководства и контроля.

Файоль определяет сущность организационной работы так: «Управлять – это значит предвидеть, организовывать, руководить, координировать и контролировать. Предвидеть – значит исследовать будущее и набрасывать программу действий; организовывать – значит создавать двойной организм предприятия, материальный и социальный. Руководить – значит заставлять функционировать личный состав. Координировать – значит связывать, объединять, гармонизировать все акты и все усилия. Контролировать – значит наблюдать за тем, чтобы все происходило сообразно установленным правилам и отданным приказам»[4].

Второе основное правило для организатора гласит: нужно всегда учитывать конкретную обстановку работы. Конечно, некоторые правила и методы организации остаются всегда одни и те же. Так, например, всегда нужно ясно себе представлять цель работы, всегда необходим контроль, неизбежно правильное разделение труда. Однако исторические условия, местные особенности, своеобразная обстановка существенно отражаются на всем характере организационной работы. Формы организации, подходящие для профессионального союза, не годятся для организации партии; организационные методы, уместные в деревне, неприменимы в городе, и обратно. Система организации фабрики, подходящая для большого завода, никуда не годится по отношению к маленькой мастерской. Организация продовольственного дела в Советской России была одна в 1918 г. и 1919 г., она существенно изменилась в 1921 г., потому что переменились исторические условия, и т. д. Таких примеров всякий может вспомнить и привести десятки. Эти примеры показывают, что применение всяких организационных правил и приемов должно находиться в тесной связи с обстановкой, в которой происходит работа.

Поэтому совершенно правильно сформулирована резолюция III конгресса Коммунистического интернационала относительно принципов организации коммунистических партий: «Не может быть абсолютно правильной, неизменной формы организации коммунистических партий. Условия пролетарской классовой борьбы в процессе эволюции подвержены беспрерывным изменениям, заставляющим пролетарский авангард постоянно искать целесообразных форм своей организации.

Равным образом исторически обусловленные особенности каждой отдельной страны требуют особых форм организации для каждой отдельной партии.

Исходя из этого необходимо стремиться к дальнейшему целесообразному развитию организации существующих коммунистических партий, не думая о замене их новыми образцовыми партиями или об изобретении абсолютно правильных организационных форм и идеальных уставов»[5].