Форма организации, ее методы, вся ее работа находятся в тесной связи с исторической обстановкой, среди которой организация существует, и с рядом экономических, политических и других условий. Поэтому организационные приемы, подходящие одной исторической эпохе, оказываются никуда не годными для другой… Это заставляет нас постоянно помнить, что нет никаких универсальных организационных принципов и что всякая работа организатора должна исходить из изучения общей обстановки работы, т. е. экономических, политических и других ее особенностей.

Действенные элементы организации можно, обобщая, разбить на две группы: в первую войдет людская масса, выполняющая работу в организации, – люди явятся, конечно, главным творческим элементом дела. Во вторую группу войдут материальные силы, которые можно разделить в свою очередь на три основные категории: внешняя обстановка работы организации, материалы, употребляемые в процессе работы, и орудия, при помощи которых осуществляется работа.

Организатору приходится ознакомиться с находящейся в его распоряжении людской и материальной силой и создать из них правильное и наиболее эффективно действующее сочетание. Рассматривая различные организации с точки зрения соотношения в них этих двух сил, мы можем обнаружить совершенно различные категории организаций. В одних будет перевешивать роль людской силы, в других – материальной.

Мы можем заметить также, что один из этих элементов может быть восполняем другим, хотя это восполнение дает в разных случаях различный результат. Так, например, слабость технического снаряжения нашей Красной армии приходилось восполнять увеличением бойцов, с одной стороны, и повышением их качества (в смысле, например, большей, чем у противника, политической сознательности). С другой стороны, благоприятная материальная обстановка позволяет делать экономию на людском материале. Например, окопные укрепления позволяют значительно уменьшить число бойцов при оборонительной войне.

Анализ людской и материальной силы организатор может производить по таким линиям: количество силы, качество ее, характер ее связи. Так, например, в отношении к людской силе разный эффект даст организационная работа 50 квалифицированных рабочих, связанных товарищеской спайкой в процессе работы или идейно спевшихся между собой (например, все коммунисты), и 50 других, также квалифицированных лиц, но принадлежащих к разным социальным группам, не имеющих общей психологической спайки.

Организатор должен строго соблюдать правила об экономии энергии. Он не имеет права бесплодно расточать людскую или материальную энергию. Отсюда следует, что надо оценивать всякую работу с точки зрения ее полезности, отбрасывая прочь всякую бесполезную работу. Отсюда следует также, что необходимо особенное внимание обращать на производительность труда при максимальной экономии и бережливости при расходовании материальных ценностей.

В этой главе мы коснемся, однако, лишь более узкой стороны вопроса – именно чисто технических условий организационной работы.

Работа каждой организации в некоторой доле определяется местом ее нахождения. Мы разумеем «место» и в широком географическом смысле слова, и в более узком. Так, например, на работу фабрики влияют ее географическое местоположение, расстояние до железной дороги или до водных путей сообщения, близость к источникам сырья и топлива, к рынкам сбыта и все другие особенности, связанные с местоположением фабрики в стране. С другой стороны, на успех работы фабрики оказывает само расположение фабричных помещений и отдельных мастерских, система размещения в них машин, местонахождение складов топлива и сырья и т. п.

Чаще всего организатору приходится учитывать условия места и в широком, и в более узком смысле слова. Когда разрабатывался план электрификации СССР, то особенно большие споры в подготовительных работах вызвало именно географическое расположение предполагавшихся к постройке электрических станций. В данном случае тот или иной выбор места существенным образом отражался на всем организационном плане электрификации и на многие десятилетия определял работу промышленности.

При руководстве военными операциями место точно так же играет исключительно важную роль. Географическая карта для генерального штаба является насущнейшим элементом организационной работы. Разрабатывая план мобилизации или наступления, военачальник должен с мелочной пунктуальностью рассчитать все расстояния, возможные пути сообщения, пункты квартирного размещения войск, места переправы через реку и т. д. С другой стороны, во время самих военных операций условия местности диктуют и определяют военную тактику. Военная история знает бесчисленное количество примеров удачного использования условий местности и, наоборот, пагубного игнорирования или незнания их, которое вело к поражениям и разгромам.

В знаменитой полулегендарной защите Фермопильского ущелья спартанцы долго держались не только благодаря своей дисциплине и вооружению, но и вследствие умелого использования местности – узкого ущелья, не дававшего возможности врагу развернуть силы. Спартанцы были разбиты опять-таки благодаря тому, что противник нашел обходный путь через горы и сумел использовать эту особенность местности.

Эмерсон в своей книге приводит очень характерный пример из военной американской кампании на острове Куба. На одной из дорог, по которой передвигалось несколько сотен военных повозок американской армии, находилась глубокая яма. Первая же обозная телега, попавшая в нее, застряла совершенно, и солдатам пришлось разгрузить повозку, вытащить ее из грязи и нагрузить снова. Военное командование не имело никаких инструкций относительно поправки дорог и не проявило ни малейшей инициативы. Со следующей повозкой произошло то же самое, и так целый ряд повозок военного обоза застревал в этой яме. Хотя этой дорогой во время военных операций пользовались несколько месяцев, не было сделано ни малейших попыток починить ее. Если подсчитать, сколько времени и человеческой энергии ушло на перегрузку повозок в этом месте дороги, то организационная несостоятельность американского командования выявится с полной яркостью.

Этот совершенно обычный случай может у всякого читателя вызвать в памяти много десятков аналогичных примеров. На российских проселочных дорогах канавы и ямы, которые можно было бы в несколько часов заделать раз и навсегда, существуют с удивительным постоянством в течение целых десятилетий. Такая же элементарнейшая неприспособленность местности для работы наблюдается и во многих других случаях.

Когда для организатора решены вопросы топографического размещения его работы и это размещение им достаточно обосновано, он должен внимательно изучить условия каждого отдельного пункта. Предположим, что организаторы первомайских празднеств в большом городе наметили пять пунктов в районах, куда стекутся местные организации перед тем, как идти к центру города. Обдумывая этот план, организаторы должны ясно представить себе, какие именно группы населения соберутся в тот или иной пункт, откуда они придут, когда они должны будут выйти из своего завода, чтобы попасть на этот пункт. Они должны сообразить, хватит ли места на площади для всех, не останутся ли в городе какие-либо районы, не обслуженные празднествами, и пр. Затем нужно тщательно обдумать местные условия каждого из пунктов. Например, нужно сообразить, в каких местах лучше поставить трибуны для ораторов, чтобы их было хорошо слышно, по каким улицам направить шествие к центру города, в каком порядке разместить на площади собравшихся и т. д.

Когда работа организации происходит в закрытом помещении, то и здесь перед организатором встает много проблем. Приходится принять во внимание особенности производимой работы и приспособленность для этого помещений. Нужно выяснить, достаточно ли света в помещении и правильно ли он падает, много ли в комнатах воздуха и свободного места и каковы другие гигиенические условия помещения. В этом случае приходится исходить не только из общих принципов гигиены, но и из специальных задач работы.

Хорошее освещение является одним из главнейших условий для создания нормальной обстановки труда. Все новые заграничные фабрики и конторы представляют собой какие-то сплошные окна, разделенные лишь узкими вертикальными полосками железобетона. Точно так же обращается внимание на вечернее освещение, причем наиболее удовлетворяющим требованиям оказывается освещение при помощи обыкновенных электрических, так называемых экономических ламп.

Чрезвычайно существенно, чтобы расположение отдельных частей организации в помещении соответствовало потребности работы. Это значит, например, что запасы топлива на фабрике должны находиться по возможности не слишком далеко от фабричных топок, что запасы материалов или инструментов должны размещаться так, чтобы рабочим не приходилось совершать за ними слишком длинных путешествий и т. д. Расположение машин в мастерских должно содействовать ускорению работы так, чтобы изготовляемый предмет не приходилось перетаскивать в процессе работы из одного конца фабричной постройки в другой.

Для проверки правильности расположения машин на фабрике или отделов и столов в учреждении полезно нарисовать путь, который проделывает изготовляемый на фабрике предмет или бумага в учреждении. Сделав это, мы сразу увидим, как часто предмету или бумаге приходится путешествовать с этажа на этаж, из комнаты в комнату, что, конечно, увеличивает издержки производства и замедляет темп работы.

Для каждой отдельной мастерской или комнаты нужно найти наилучший план расположения в них станков, машин, столов и стульев. Эта, казалось бы, мелкая подробность на самом деле очень существенно отражается на продуктивности работы.

Равным образом следует уделить внимание всем машинам, орудиям, инструментам, при помощи которых работа совершается. В конторе и учреждении характер стола и стула часто определяет и качество работы, потому что он сказывается на утомляемости работников. Для многих отраслей фабричной работы необходимы специального характера стулья и столы.

Приспособления для сидения, введенные на американских заводах, непосредственно отразились на повышении производительности труда. Неудивительно, что «Лига экономии движений» рекомендует публике не покупать товары у тех фабрикантов, рабочие которых не сидят.

Чтобы избежать лишних движений, следует также применять известный прием, введенный на заводах Форда, где благодаря различным приспособлениям материалы и инструменты находятся на уровне пояса рабочего, и поэтому ему не приходится нагибаться.

Каждое отдельное место, где работает рабочий и служащий, должно быть тщательно проконтролировано: рабочий стол должен находиться в строгом порядке, инструменты на рабочем столе должны быть расположены определенным образом. А. Гастев в своей брошюре «Как надо работать» дает такой пример: «Возьмем слесарную работу. Человек работает на тисках и опиливает металл. На его верстаке вещи должны быть расположены так: направо от тисков находятся напильники, налево от тисков, к самому краю верстака, находятся заготовки для работ, немного правее он кладет уже обработанную работу, прямо против тисков находится, скажем, притирочная и проверочная плита. Вот если такой порядок будет поддерживаться, то ясно, что слесарь будет находить и инструменты, и приспособления прямо «вслепую»; ему не надо будет тратить лишнего времени, чтобы постоянно бегать глазами по верстаку и постоянно рассеиваться в работе. Лучший способ избежать рассеянности в работе – это именно располагать все нужное для работы в точно установленном порядке»[16].

Количество и характер имеющихся машин, инструментов и орудий, конечно, также определяют работу и характер организации. Если мы посылаем группы людей пилить лес, то количество и качество имеющихся пил сразу укажет нам, как придется распределить работу по отдельным группам пильщиков, через какие промежутки придется ее прерывать для того, чтобы направить пилы, и т. д. В военной истории характер вооружения всегда связан с характером организации армии и характером ведения войны. Так, например, введение скорострельных орудий, и особенно пулеметов, ввело практику рассыпного строя при наступлении, а усовершенствования в артиллерийском деле свели на нет крепости и ввели окопную систему борьбы.

Зависимость военной организации и военного дела вообще от материальных и технических причин и в конечном счете от экономических условий особенно ярко отметил Энгельс.

«Ничто так не зависит от экономических условий, – писал он в “Анти-Дюринге”, – как именно армия и флот: вооружение, состав, организация, тактика и стратегия прежде всего зависят от достигнутой в данный момент ступени развития производства и путей сообщений». В другом месте он говорит: «Введение огнестрельного оружия повлияло преобразующе не только на ведение войны, но и на политические отношения господствующих и угнетенных классов. Для того чтобы добыть огнестрельное оружие, нужны были промышленность и деньги, а теми и другими владели горожане. Огнестрельное оружие было поэтому с самого начала оружием городов и монархий, опиравшихся на города в своей борьбе против феодального дворянства. Недоступные дотоле каменные стены рыцарских замков не устояли перед пушками горожан; пули бюргерских оружий пробили рыцарские панцири. Вместе с облеченной в броню дворянской кавалерией исчезло и господство дворянства, и с развитием буржуазии пехота и артиллерия все более и более становились главными факторами военных успехов».

В XVIII в. основным оружием пехоты было кремневое ружье. Линейная тактика явилась в это время наиболее подходящей формой борьбы. Эта форма построения превращала пехоту в довольно медленно движущуюся массу, маневрировавшую хорошо лишь на плоской местности…

Новый поворот, как указывает Энгельс, совершился в связи с французской революцией. Французская республика могла выставить против хорошо обученных армий своих врагов лишь многочисленные массы солдат, не прошедших нужной выучки. Революция нашла зато новую боевую форму: колонну, которая дала возможность малообученным войскам двигаться в порядке и успешно маневрировать против неуклюжего линейного строя.

Рассматривая шаг за шагом историю военного дела, Энгельс резюмирует: «Организация и боевой метод армии, а вместе с тем успехи и поражения последней оказываются зависящими от материальных, т. е. экономических условий; от материала человеческого и от оружия, следовательно, от качества и количества населения и от техники».

В истории экономических отношений машины и орудия труда играли также исключительную роль. На основе технических изобретений и усовершенствований второй половины XVIII в. совершилась так называемая “промышленная революция”, перевернувшая вверх дном весь организационный характер старых промышленных форм.

Поэтому организатор обязан внимательно изучить машины и орудия, при помощи которых намеченная работа должна быть произведена. Классический пример дает Тейлор. На одной фабрике он занялся специальным изучением вопроса: какие лопаты должны употребляться для разной работы и какой груз должен рабочий захватывать лопатой каждый раз. Путем долгого и кропотливого изучения он установил, что рабочий будет работать продуктивнее всего, если при каждом взмахе он будет захватывать на лопате груз в 21 фунт. Он заметил также, что на фабрике для всякой работы употребляется лопата одного и того же размера. Таким образом, выходило, что рабочий, работая с рудой, захватывает на лопату 30 фунтов, а работая с легким углем (например, древесным), он мог захватить на лопату только четыре фунта. И в том и в другом случае вес груза на лопате не давал возможности развить максимум продуктивности в работе.

Тейлор выработал около десятка видов различных лопат, с тем чтобы при помощи их можно было всякий раз захватить около 20 фунтов сразу независимо от характера материала. Так, были сделаны маленькие лопаты для руды, широкие и большие для золы, особые лопаты для каменного и древесного угля. Применение этих новых инструментов, специально приспособленных к характеру работы, сразу дало значительную экономию времени и сил.

В данном примере оказалось необходимым для продуктивности увеличить число образцов одного и того же инструмента. Другой раз бывает выгоднее уменьшить число инструментов, приблизить к одному или немногим установленным видам, к стандартам. Так, например, на одной американской железнодорожной линии имелось 1600 локомотивов, причем они принадлежали к 250 различным типам, тогда как согласно данным научной техники совершенно достаточно было иметь шесть видов. Это бесконечное разнообразие видов локомотивов, естественно, чрезвычайно затрудняло работу. Машинисты должны были знакомиться с особенностями различных типов. Для ремонта нужно было иметь запасные части в чрезвычайно большом разнообразии, с расчетом на все типы машин. В данном случае уменьшение числа типов локомотивов сразу же облегчало и усовершенствовало работу.

Учет материалов, необходимых для работы, точно так же входит в задачу организатора. К категории материалов мы относим сырье или топливо для фабрики, продовольствие или снаряды для армии, книги, листовки, газеты для агитационно-пропагандистской работы. Производственная программа завода, а в связи с нею и организация завода находятся в тесной зависимости от имеющихся в наличии запасов топлива и сырья и от перспектив получения того и другого.

Отсутствие снарядов или несвоевременный их подвоз к линии фронта может губительно отозваться на всех военных операциях. Организационная ошибка русского главного командования и царского генерального штаба в 1915 г. заключалась в небрежном отношении к вопросу материального снабжения армии, повлекшем разгром и отступление русских войск почти по всей боевой линии.

Недостаточное количество коммунистической популярной литературы для крестьян и почти полное отсутствие таких же газет было одной из причин крестьянских волнений и восстаний против советской власти во многих местах республики в 1918 и 1919 гг.

Организатор всегда обязан следить, чтобы работа не затормаживалась из-за недостатка или плохого качества материалов.