Итак, распространение в конце 1840-х годов националистических настроений среди датскоязычного населения собственно Дании и Северного Шлезвига, с одной стороны, и среди немцев Среднего и Южного Шлезвига и Гольштейна — с другой, вынуждало Кристиана VIII и его правительство ужесточать политику единого и неделимого государства. В 1846 г. король провозгласил новый, общий для Дании и Шлезвига порядок престолонаследия, нацеленный на раздел герцогств. Шаг этот вызвал очередную волну недовольства немецких подданных датской короны. В самой Дании ситуация тоже все более и более обострялась. Либерально-демократические круги, прежде всего «Друзья крестьян», настойчиво требовали принятия новой конституции, а часть депутатов сословных представительных собраний открыто призывала упразднить абсолютизм. Король понял, что избежать реформ невозможно. Однако реализовать задуманное (созвать общий парламент и принять новую конституцию — ее проект к январю 1848 г. был уже в значительной степени готов) ему не довелось. 20 января 1848 г. Кристиан VIII умер. На другой день его 39-летний сын был провозглашен королем Фредериком VII. Восхождение этого кронпринца на трон создавало для королевства серьезные проблемы в будущем[56]. Что же касалось настоящего, то новый король явно не обладал необходимыми для управления государством качествами. В отличие от предшественников он был человеком слабым, нерешительным, к тому же мало работоспособным. Правда, он умел скрывать свои недостатки под маской величия и «отеческой заботы» о подданных, благодаря чему завоевал значительную популярность, которая во многом способствовала сохранению внутренней стабильности в годы его правления. Уже 28 января Фредерик VII обнародовал заявление относительно новой конституции. В нем он обещал созвать общее для королевства и герцогств сословное собрание, в котором герцогства получали право на равное с королевством представительство. В Гольштейне и Шлезвиге сохранялись сословные совещательные собрания для решения их внутренних дел.
Это заявление не удовлетворило ни датских национал-либералов, ни немецких национал-сепаратистов в Шлезвиге и Гольштейне. С одной стороны, оно явно противоречило национал-либеральной «Эйдерской» программе (поскольку действие общей конституции распространялось на Гольштейн), с другой — шлезвиг-голштинцы не без основания опасались, что датчане получат большинство в общем парламенте.
Происходившие в то время события в ряде европейских стран — Франции, Пруссии, Австрии — послужили как бы внешним катализатором для развития событий в Дании, где начался революционный подъем. И в Дании, и в герцогствах народ стал требовать быстрых и радикальных решений. 18 марта 1848 г. в Копенгаген прибыла депутация шлезвиг-голштинцев, чтобы заявить правительству о своем негативном отношении к проекту общей конституции и о том, что Шлезвиг намерен вступить в Германский союз.
Национал-либералы, встревоженные сообщениями из Шлезвига и Гольштейна, быстро составили программу, которую поддержали консерваторы. В ней говорилось: «Отдельная конституция для Шлезвиг-Гольштейна будет означать утрату прав короны на Шлезвиг. Об этом не может быть и речи. Дания и Шлезвиг должны иметь общую свободную конституцию. Король должен сформировать правительство, которому поверит народ». 20 марта в столичном театре Казино состоялся митинг. Выступивший на нем автор программы Орла Леман заявил, что если король отвергнет ее, то отчаявшийся народ может взяться за оружие. 21 марта состоялось массовое шествие к королевскому дворцу Кристианборг, после чего лидеры политических движений и члены столичного муниципалитета вручили Фредерику VII свою программу. Напуганный король поспешил согласиться с требованиями национал-либералов. 22 марта он сформировал новый кабинет во главе с умеренным консерватором графом Адамом Вильгельмом Мольтке (1785—1869), в который вошли также лидеры национал-либералов: Д. Г. Монрад (1811 — 1887) — министр культуры, Орла Леман (1810—1870) — министр без портфеля и А. Ф. Чернинг (1795—1874) — военный министр. Фредерик VII объявил, что отныне считает себя конституционным монархом (фактически это означало отмену действия Королевского закона и абсолютизма), кроме того, он обещал созвать Учредительное собрание для принятия новой конституции. Новое правительство, исходя из своих программных установок «Дания до Эйдера», предложило свой вариант решения конфликта с герцогствами. Это означало принятие общей для Дании и Шлезвига конституции и фактическое включение в состав Дании всего Шлезвига, которому все же сохранялось собственное провинциальное собрание для решения местных проблем. Гольштейн, по мнению национал-либералов, должен был получить собственную конституцию. Таким образом, «эйдерская» программа становилась официальной политикой Дании в решении шлезвиг-голштинской проблемы. В подобном духе и был составлен ответ шлезвиг-голштинской депутации.
Еще до получения этого ответа в Гольштейне вспыхнуло восстание. После чего в Киле было создано временное правительство во главе с герцогом Кристианом Августом Августенбургским (1798—1869), представителем боковой ветви династии Ольденбургов, которые и раньше предъявляли наследственные права на герцогства. Восставшие захватили крепость Рендсбург, гарнизон которой перешел на их сторону. Восстание быстро распространилось на всю территорию Гольштейна и на значительную часть Шлезвига, лишь его северные территории, где большинство населения составляли датчане, с Фленсбургом остались верными Дании.
Восстание в герцогствах в свою очередь способствовало национальному подъему в Дании, хотя с чисто военной точки зрения она не была готова к тому, чтобы отстаивать права короны на Шлезвиг и Гольштейн. Ее противниками являлись не только шлезвиг-голштинцы, но и государства Германского союза.
Датская армия была малочисленной и плохо обученной. Военный министр А. Ф. Чернинг сумел в короткий срок ее реорганизовать. По его инициативе была введена всеобщая воинская повинность, раньше распространявшаяся только на крестьян. Вскоре ему удалось отправить на фронт хорошо оснащенную армию. Началась первая война за Шлезвиг-Гольштейн.
Датчанам в герцогствах противостояла всего лишь 7-тысячная армия, составленная из бывших солдат датской армии — уроженцев Шлезвига и Гольштейна и добровольцев. 9 апреля 1848 г. восставшие были разгромлены в окрестностях Фленсбурга, и датская армия заняла весь Шлезвиг до Эйдера. На этом война могла бы и закончиться, если бы на помощь шлезвиг-голштинцам не пришли германские государства, прежде всего Пруссия. Прусский король Фридрих-Вильгельм IV, будучи поборником национального единства Германии, послал по просьбе герцога Кристиана Августа Августенбургского в герцогства армию. Свои войска направили также и другие государства Германского союза.
23 апреля 1848 г. 30-тысячная немецкая армия столкнулась с 12-тысячной датской армией на линии Даневирке — Шлезвиг. После жестокого сражения датчане отступили, а немцы заняли весь Шлезвиг и южную часть Северной Ютландии. Тем временем Дания обратилась за помощью к державам, которые в 1720 г. и позднее гарантировали ей герцогскую часть Шлезвига. Но Франция и Австрия были поглощены внутренними проблемами, а Англия (благодаря влиянию мужа королевы Виктории, немецкого принца Альберта) благоволила немцам. Правда, на помощь пришли Швеция и Норвегия, они прислали вспомогательный 50-тысячный корпус, не вводя, однако, его в бой. Лишь несколько сотен добровольцев из Швеции и Норвегии вступили тогда в датскую армию. Решающую поддержку Дании оказал царь Николай I, потребовав немедленного вывода германских войск с ее территории. Пруссия, чья торговля на Балтике пострадала от действий датского флота, превосходившего численно ее флот, уступила и была готова заключить мир. Немецкие войска покинули Ютландию.
В июле 1848 г. при посредничестве шведов в Мальмё начались переговоры, завершившиеся в августе подписанием выгодного для датчан перемирия. Тогда же в Лондоне состоялись переговоры о мире и, главное, о решении шлезвиг-голштинского вопроса. Министр иностранных дел Англии лорд Пальмерстон поддержал предложение Пруссии о разделе Шлезвига по языковому принципу. Многие датчане, в том числе и некоторые национал-либералы, входившие в правительство, сочли это решение единственно приемлемым, хотя еще в марте 1848 г. заявляли, что весь Шлезвиг должен оставаться неотъемлемой частью королевства. Тем не менее датские дипломаты в Лондоне отклонили это предложение, равно как общественное мнение и король Фредерик VII, который поклялся перед армией, что не откажется от исторических прав Дании на Шлезвиг. Ультранационалистов вдохновляли успехи датских войск после отвода немецких войск из Северной Ютландии. Главным доводом против раздела Шлезвига был тот, что его жители, независимо от национальной принадлежности, продолжали осознавать себя гражданами одного государства.
После нескольких месяцев перемирия датское правительство в апреле 1849 г. решилось возобновить войну. 14-тысячную армию повстанцев поддержала 46-тысячная немецкая армия. Военные действия начались серьезными поражениями датских войск, и немцы снова оккупировали Ютландию. Правительство пошло на переговоры с Пруссией, которые привели к подписанию в июле 1849 г. в Берлине временного мира. Пруссия под давлением России прекратила помощь Шлезвиг-Гольштейну. Незадолго до заключения мира датские войска одержали победу над войсками герцогств при Фредерисии (6 июля 1849 г.).
В июле 1850 г. в Берлине между Данией и Пруссией был подписан мир, согласно которому независимому от Дании и Гольштейна Шлезвигу предстояло принять собственную конституцию. Таким образом, предпочтение было отдано компромиссному варианту решения проблемы — тому, на котором еще до 1848 г. настаивал покойный Кристиан VIII.
Шлезвиг-голштинцы в этих переговорах не участвовали, ибо сочли, что Пруссия их предала. Однако, рассчитывая на поддержку немцев, они летом 1850 г. рискнули еще раз возобновить борьбу. В герцогства приехало множество добровольцев, и к июлю шлезвиг-голштинцы располагали уже 34-тысячной армией. Решающее сражение произошло 25 июля у Истеда, к северу от г. Шлезвиг. Оно закончилось поражением и отступлением немцев за Эйдер. Таким образом, датская армия снова вышла к своим старым границам. В Гольштейне до урегулирования его конституционного статуса, приемлемого для германских государств, продолжали оставаться немецкие и австрийские войска. Восстание в Шлезвиг-Гольштейне было подавлено, а датские войска с триумфом встречены в Копенгагене. Немногие тогда задумывались над тем, что вопрос о статусе Шлезвиг-Гольштейна так и не решен и что для будущего Дании он представляет серьезную опасность.
В то время как военные действия продолжались, в Копенгагене начались заседания Учредительного собрания. Три четверти его состава были избраны в октябре 1848 г. голосованием граждан мужского пола старше 30 лет, которые обеспечивали себя и семью («med egen dug og disk»). Участие в выборах приняли, однако, всего 32% мужчин, имевших право голоса. Четверть состава собрания назначил король. В собрании был представлен весь политический спектр, хотя отчетливых границ между группировками пока не наблюдалось. Можно говорить лишь о том, что в Учредительном собрании начали формироваться протопартийные парламентские структуры. Правый фланг представляли такие консерваторы, как А. С. Эрстед; центр — национал-либералы, Орла Леман, Карл Плуг, юристы К. К. Халль (1812—1888) и А. Ф. Кригер (1817—1893); левый фланг — А. Ф. Чернинг, Д. Г. Монрад, священник, просветитель, поэт и политик Николай Фредерик Северин Грунтвиг (1783—1872) и лидер «Друзей крестьян» И. А. Хансен (1806-1877).
Главной задачей Учредительного собрания было разработать и принять новую конституцию. Один из ее первых проектов был составлен по бельгийскому образцу Д. К. Монрадом. 5 июня 1849 г. (день, ставший национальным праздником Дании) Фредерик VII утвердил одобренную собранием конституцию — результат труда в основном национал-либералов, работавших над ней, однако под сильным давлением со стороны «Друзей крестьян».
Согласно конституции Дания становилась конституционно-ограниченной монархией. За королем сохранялась и законодательная, и исполнительная власть: исполнительная власть принадлежала королю и ответственным перед ним министрам, законодательная — королю, но прежде всего — парламенту (ригсдагу), состоявшему из двух палат: высшей — ландстинга и нижней — фолькетинга. Обе палаты избирались на основе всеобщего избирательного права, правда весьма ограниченного, что, впрочем, соответствовало нормам того времени. Фактически избирательное право оставалось только за мужчинами старше 30 лет, за исключением лиц, получавших пособие по бедности. Новшеством являлось то, что фолькетинг избирался в одномандатных округах, прямым голосованием сроком на три года, а ландстинг — двухстепенно, коллегиями выборщиков, избираемых прямым голосованием в каждом амте. Депутаты ландстинга обязаны были иметь высокий имущественный ценз (1200 ригсдалеров в год) и минимальный возраст 40 лет. Судебная власть была строго отделена от администрации. Все привилегии, которые до этого принадлежали дворянству, отменялись, в том числе привилегии титулов и рангов. Права человека и гражданина обеспечивались свободой печати, религиозной свободой, свободой собраний; кроме того, вводилась всеобщая воинская повинность. Одновременно были устранены наиболее одиозные феодальные пережитки в деревне. Хусманы освобождались от принудительных трудовых повинностей, а все взрослые сельскохозяйственные рабочие избавлялись от телесных наказаний, которым ранее могли подвергать их хозяева. Правительству вменялось заботиться о нуждающихся членах общества и решить проблему всеобщего обучения.
Этот основной закон был одной из наиболее демократичных конституций, действовавших тогда в странах Западной Европы. Конституция 5 июня 1849 г. послужила основой для дальнейшего развития датского общества, для превращения его в общество всеобщего благосостояния и демократии.