Какое место в этой картине принадлежит городской администрации? Почему местные власти не вмешиваются в ситуацию, чтобы обеспечить охрану пустующей недвижимости во избежание ее несанкционированного использования, не привлекают к ответственности владельцев запущенных объектов и не сносят заброшенные постройки, угрожающие горожанам, включая людей, живущих по соседству с ними? Короткий ответ на этот вопрос таков: местные власти и муниципальные учреждения Детройта перегружены – у них мало ресурсов, а бремя ответственности за городскую недвижимость растет как снежный ком. Во многих отношениях ситуация, в которой оказались власти в Детройте, напоминает многие другие города: положение муниципалитета становится все более напряженным, для покрытия его расходов имеется мало ресурсов. В масштабе всей страны происходит неолиберализация местных органов власти – сокращение штата муниципальных работников и служб вкупе с приватизацией их функций, движимой убежденностью в том, что эффективно предоставлять услуги горожанам лучше всего способны коммерческие структуры [Hackworth 2007]. Однако Детройт и другие депрессивные города оказались между двух огней: из‑за сокращения населения уменьшается налогооблагаемая база, а следовательно, и муниципальные ресурсы, а заодно увеличивается ответственность муниципалитета за городскую недвижимость, поскольку владельцы ее бросают либо лишаются своих домов путем изъятия за налоговую задолженность. Распутать это переплетение взаимоусиливающих факторов непросто.

О плачевном состоянии Детройта наглядно свидетельствует и тот факт, что не так давно он был «удостоен чести» считаться самым крупным городом, когда-либо признанным банкротом [Farley 2015]. Банкротство Детройта стало результатом нескольких десятилетий неэффективного управления и коррупции, а также провала программ, направленных на преодоление пагубных последствий оттока белого населения и деиндустриализации, которые привели к накоплению городских долгов. Сокращение муниципальных кадров и ослабление контроля, продолжавшиеся годами, усугубили проблемы, порожденные упадком города, в особенности в области регулирования сферы недвижимости.

Возможно, отсутствие ясности в документах о правах собственности является следствием бедности горожан, низких цен на недвижимость и неформальных/нетрадиционных схем перехода имущественных прав. Однако все эти условия усугубляются недостаточным финансированием муниципалитета, который в целом неспособен обеспечивать строгость городского документооборота. На протяжении почти всего периода моей жизни в Детройте я не раз сталкивалась с ситуациями, когда выяснить, кто на самом деле является владельцем заброшенного объекта недвижимости или пустующего участка, было на удивление сложно в силу анахроничных и запутанных процессов, связанных с городской документацией. Например, еще в 2013 году сообщалось, что многие городские налоговые документы по-прежнему существуют исключительно в виде учетных карточек размером 3 × 5 дюймов47. В одном из официальных документов, связанных с банкротством Детройта, городу рекомендовалось «безотлагательно» [City of Detroit 2013: 9] подвергнуть ревизии используемые технологические платформы (включая базы данных о недвижимости и оценке)48 в целях повышения точности, эффективности и экономии средств [City of Detroit 2013: 81]. Нечеткость или неточность документов приводит к тому, что исполнение обязательств и иных задач, связанных с законным владением собственностью, становится затруднительным и затратным.

Бюджетные затруднения Детройта во многом обусловлены десятилетиями сокращения налогооблагаемой базы, происходившей по мере исхода населения и предприятий из города. Однако повышение ставок имущественных налогов с целью компенсации сокращения налоговой базы в депрессивных городах приводит к тому, что бремя растущих расходов перекладывается на жителей, которые зачастую не в силах с этим справляться. В 2011 году только 53% собственников недвижимости в Детройте платили налоги на имущество, а налоговая задолженность перед городом в том же году составила 131 млн долларов [City of Detroit 2013: 81]. Для сравнения, в 2006–2016 годах средний уровень собираемости налогов в США составлял 95%, а в таком городе, как Филадельфия, 88% [Chirico et al. 2016]. Изъятие недвижимости за долги по уплате налогов стало для депрессивных городов чем-то вроде стратегии борьбы с упадком и заброшенностью, облегчающей для муниципалитетов задачу контроля над брошенным собственниками имуществом вместо дорогостоящей и длительной процедуры его принудительного изъятия. Однако в городах наподобие Детройта налоговые взыскания оказывают негативное влияние и на людей, владеющих недвижимостью длительное время, которые изо всех сил пытаются справиться с ростом налогов и переоцененной стоимостью имущества. Теоретически процесс изъятия недвижимости за неуплату налогов в Детройте занимает три года, однако до недавнего времени жители могли иметь задолженность по налогам более семи лет, прежде чем город завершит процедуру взыскания49. Этот временной разрыв и несоответствие между декларируемыми мерами и их реализацией на местах приводит к возникновению ситуации, когда владелец недвижимости в Детройте может посчитать, что его имущество уже подлежит изъятию, и съехать, однако город еще не вступил в права собственности, и в результате объект остается без присмотра. Либо возможен обратный сценарий: иногда случается так, что город уже изъял недвижимость, но проживающие там лица об этом не знают или отказываются освободить помещение [Loveland 2016]. Иными словами, переход законных прав собственности в порядке изъятия имущества приводит к появлению безнадзорных и пустых объектов недвижимости, которые можно занять в неформальном порядке, а также лиц, которые отказываются съезжать из изъятых домов и продолжают там проживать самовольно.

Стоимость недвижимости, переданной в муниципальную собственность в рамках изъятия за долги по налогам, в Детройте чаще всего меньше, чем накопленная налоговая задолженность, подлежащая уплате [Hackworth 2014: 3]. Поэтому данная схема перехода прав собственности не меняет ситуацию с отсутствием спроса на недвижимость – подавляющее большинство изъятых объектов являются для города обременением. Изъятия недвижимости за неуплату налогов – а это более 160 тысяч случаев с 2002 по 2017 год [Ikonomova 2017a] – и целенаправленная подача исков об устранении источников опасности и неудобства привели к тому, что крупнейшим собственником недвижимости в Детройте является сам город – в 2016 году ему принадлежало более 80 тысяч объектов [Loveland N. D.]. Однако из‑за нехватки средств и кадров обеспечивать сохранность этого имущества зачастую затруднительно. Более того, город не может гарантировать, что эта недвижимость вообще продолжит свое существование – даже пожарная служба не всегда в состоянии заколотить строения после пожара в соответствии с требованиями законодательства (см. фото 6)50.

Кроме того, бюджетные проблемы Детройта негативно сказываются на предоставлении муниципальных услуг его жителям. Во многих городах – опять же, в соответствии с отмеченной выше тенденцией к неолиберализации органов местного самоуправления – сокращение объема предоставляемых услуг приводит к тому, что в сферах, где власти самоустраняются, за дело берутся жители. Например, детройтцы нередко косят траву на оставшихся без должного присмотра участках земли, принадлежащих городу, могут заколачивать пустующие дома поблизости от своего жилья или совместными усилиями предотвращать появление несанкционированных свалок на пустырях. Способы выживания людей в «городе без услуг» подробно описаны в работе Ким Киндер «Детройт DIY» [Kinder 2016] – исследовании практик, схожих с теми, которые другие авторы называют «самодеятельным урбанизмом» или «партизанским урбанизмом», то есть неформальных вмешательств в городскую жизнь или местные условия, предпринимаемых жителями с целью улучшения состояния своего города (см. [Talen 2015], [Douglas 2018]). Недостаточный объем предоставления муниципальных услуг способствует нарастанию неформальных отношений собственности в ситуации, когда детройтцам приходиться справляться с тяжелыми условиями повседневной жизни.

Фото 6. Один из поврежденных пожаром домов в Детройте, который не был изолирован и обеспечен мерами безопасности. Снимок Майкла Брауна