Свобода, предоставляемая американским законом должностным лицам в предначертанной для них сфере деятельности. Их сила и значение

Надо различать произвол от тирании. Тирания может действовать посредством самого закона, и тогда она не произвольна; произвол может действовать в интересах управляемых, и тогда он не имеет характера тирании.

Тирания обычно пользуется произволом, но в случае необходимости может обходиться и без него.

В Соединенных Штатах всемогущество большинства одновременно способствует и легальному деспотизму законодателя, и произволу чиновника. Поскольку большинство имеет неограниченное право и издавать законы, и наблюдать за их исполнением, а также одинаково может контролировать и управляющих, и управляемых, то оно смотрит на общественных служащих как на своих пассивных агентов и охотно доверяет им контроль за исполнением его намерений. Поэтому оно и не вникает заранее в подробности их обязанностей и вовсе не заботится об определении их прав. Оно относится к ним, как мог бы относиться к своим слугам господин, который, видя их постоянно у себя перед глазами, мог бы ежеминутно направлять и исправлять их действия.

Вообще закон предоставляет американским служащим гораздо больше, чем у нас, свободы в том кругу, который он для них очерчивает. Случается даже, что большинство позволяет им выходить из этого круга. Имея тогда гарантию во мнении наибольшего числа и сильные его содействием, они решаются на такие вещи, которым европеец, привыкший к произволу, все-таки удивляется. Таким образом, в среде свободы образуются привычки, которые когда-нибудь могут сделаться пагубными для нее.