Особое производство – судебное установление юридических фактов или состояний, не связанное с разрешением спора о праве.

Как отмечается в Справке о результатах обобщения практики рассмотрения судами Свердловской области гражданских дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от 04.05.2005 г., закон не дает понятия особого производства, ограничиваясь перечислением категорий дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства.

Это дела (ст. 262 ГПК РФ – главы 28–38 Кодекса):

– об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

– об усыновлении (удочерении) ребенка;

– о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим;

– об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным;

– об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

– об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

– о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

– о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

– о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

– о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

– по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

– по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Перечень, приведенный в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, не является исчерпывающим. Частью 2 ст. 262 ГПК РФ предусмотрено, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

В особом производстве суд:

– новым решением отменяет свое ранее принятое решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим в случае явки или обнаружения места пребывания такого гражданина (ст. 280 ГПК РФ);

– принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности (в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 ГПК РФ, на основании заявления лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 286 ГПК РФ);

– принимает решение о признании дееспособным гражданина, признанного ранее решением суда недееспособным (в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 29 ГПК РФ, по заявлению лиц, перечисленных в части 2 статьи 286 ГПК РФ).

В то же время рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляется по правилам искового производства (ст. 275 ГПК РФ).

К особому производству относятся дела, в которых нет материально-правового спора.

Наряду с отсутствием спора о праве, для особого производства характерны применение специальных средств и способов защиты и некоторые особенности процедуры.

Эти дела рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27 и главами 28–38 ГПК РФ.

Общие правила процесса, с точки зрения использования их в особом производстве, можно разделить на три группы.

Первую составляют правила, применяемые в той же мере, что и в исковом производстве. Это нормы, закрепляющие демократические принципы гражданского процесса: непосредственность, непрерывность, устность, общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения решения, его обжалования; нормы о возмещении расходов на оплату услуг представителя и др. По разъяснению Верховного Суда Российской Федерации, «так как указанные статьи находятся в разделе „Общие положения“ кодекса, где содержатся нормы с общим уровнем действия и применяемые при рассмотрении и разрешении гражданских дел всех видов судопроизводства и, как правило, на всех стадиях процесса, то они должны применяться и при рассмотрении дел неискового производства».

Вторая группа – правила, применяемые в особом производстве с некоторыми ограничениями: недопустимость заключения мировых соглашений; возможность возбуждения некоторых категорий дел только в случае указания в заявлении цели обращения в суд.

И наконец, нормы, не применяемые в особом производстве:

– здесь не может быть спорящих сторон;

– дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц;

– заявители не могут именоваться истцами, а их просьбы – исками;

– в этом производстве нет третьих лиц, здесь есть процессуальная фигура заинтересованного лица;

– при рассмотрении этих дел не могут применяться нормы о заочном производстве.

Существуют специальные правила, используемые в особом производстве: это нормы глав 27–38 ГПК РФ.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Заинтересованными лицами могут быть:

1) лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению в особом производстве (родственники при установлении фактов для реализации наследственных прав, др.);

2) организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства (Пенсионный фонд, военкомат, Сбербанк и пр.);

3) организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но не сделали этого или не в состоянии выдать дубликат документа, из-за чего гражданин обратился в суд (орган ЗАГС, нотариальный орган и др.).

В порядке особого производства не может, как отмечено, разрешаться спор о праве. Напротив, в исковом производстве можно установить факт, имеющий юридическое значение. Обстоятельства, служащие основанием возникновения права, анализируются в мотивировочной части решения, в резолютивной части решения излагаются выводы о праве по требованиям, заявленным в исковом производстве (о признании права, присуждении, либо об отказе в удовлетворении исковых требований).

Однако признать гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным можно только в порядке особого производства. В этих и подобных случаях ст. 263 ГПК РФ не применяется.

К особому производству относятся дела, в которых нет материально-правового спора, подведомственные суду.

Речь о правовом споре имеет место:

1) при намерении кого-либо из заинтересованных лиц предъявить иск;

2) при указании заинтересованным лицом на самостоятельные права на объект правоотношения;

3) когда заявление об установлении факта подается в целях разрешения спора о гражданском праве.

В делах особого производства отсутствуют характерные для искового производства истец, ответчик и третьи лица. Процессуальную позицию истца занимает заявитель. Это связано с тем, что податель заявления, собственно, ничего не ищет (в первоначальном, теперь устаревшем значении этого слова, сохранившимся в процессуальной терминологии), а заявляет о наличии неких обстоятельств, требующих проведения судебной процедуры. Место ответчика в делах рассматриваемой категории может вовсе пустовать (как, например, по делам об усыновлении, где публичный орган (опеки) не является процессуальным противником заявителя, т. к. не меньше него заинтересован в помещении ребенка в условия полноценной семьи). По некоторым категориям дел к участию в судоговорении привлекаются заинтересованные органы, по своим интересам приближенные к фигуре ответчика, поскольку они заинтересованы в судебном отказе заявителю. Так, например, по делам о рассмотрении заявлений в порядке гл. 37 комментируемого кодекса, нотариусы, как правило, возражают против удовлетворения заявленных суду требований.

Особое производство по своей специфике не содержит спора о праве между его участниками. Спор о праве может быть разрешен только в исковом производстве.

ВС РФ разъяснил, что суды могут принимать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду[233].