Перед началом Великой Отечественной войны развитие средств радиосвязи в СССР заметно отставало от таких передовых государств как США и Германия. Фактически в войсках отсутствовало какое-либо засекречивание передаваемой информации методом шифрования.

С началом Великой Отечественной войны остро встал вопрос об обеспечении скрытности от противника информации, передаваемой по каналам радиосвязи между исполнительными органами правительства и командованием Действующей армии и флота. Перед войсками связи встали вопросы обеспечения должного уровня шифрования и дешифрования информации и обеспечения защиты информации. Требовалось создание обособленных подразделений правительственной связи.

Ситуация с обеспечением связи Ставки верховного главнокомандования (СВГК) с командующими фронтами резко осложнялась большим количеством ведомств, которые были заняты данным процессом. Всего на начальном периоде войны таких ведомств было четыре:

— Главное управление связи Красной армии (ГУСКА);

— Отдел связи Оперативного управления Генерального штаба РККА;

— Народный комиссариат связи СССР;

— Отдел правительственной связи НКВД СССР (ОПС НКВД).

В конце ноября 1942 года на совещании в Ставке верховного главнокомандования, на котором были высказаны мнения об объединении и централизации всех средств и ведомств, занимающихся обеспечением правительственной связи, Лаврентий Берия, начальник ГУСКА Иван Пересыпкин и начальник ОПС НКВД Иван Воробьёв предложили различные схемы решения проблемы. Пересыпкин предложил объединить все подразделения связи в структуре ГУСКА. Итогом совещания стало решение Иосифа Сталина о сосредоточении всех структур правительственной связи в составе НКВД[319].

30 января 1943 года было принято постановление ГКО СССР № 2804сс о возложении всех задач по обеспечению правительственной связи от Ставки верховного главнокомандования с командующими фронтами и далее с командующими армиями на структуру НКВД.

На следующий день, 31 января 1943 года, вышел приказ НКВД № 0204 «О строительстве, восстановлении и охране линий и проводов правительственной ВЧ-связи», согласно которому было создано Управление связи Главного управления внутренних войск (УС ГУВВ) НКВД. Данный приказ определил сроки завершения создания новых частей внутренних войск НКВД и приёма линий правительственной ВЧ-связи — к 15 февраля 1943 года.

Этим же приказом были утверждены «Положение об обслуживании правительственной ВЧ-связи НКВД СССР» и «Положение об Управлении связи внутренних войск НКВД СССР».

На Управление связи Главного управления внутренних войск (УС ГУВВ) НКВД были возложены следующие функции:

— организация и осуществление работ по строительству, восстановлению, содержанию и охране проводов правительственной связи от Ставки верховного главнокомандования до штабов фронтов и армий;

— руководство специальной службой отдельных полков, отдельных строительных и эксплуатационных батальонов по строительству и эксплуатации проводов правительственной ВЧ-связи через начальников связи управлений войск НКВД из охраны тылов фронтов;

— материальное и техническое обеспечение строительных и эксплуатационных рот;

— решение кадровых и организационных вопросов по укомплектованию личным составом и младшими командирами и подбору начальственного состава для частей, обслуживающих провода правительственной связи.

Для выполнения приказа в подчинение УС ГУВВ от Главного управления связи Красной армии было передано 135 отдельных рот связи, на основе которых к 15 февраля 1943 года было создано 18 отдельных частей правительственной связи (6 отдельных полков и 12 отдельных батальонов).

Начальником УС ГУВВ был назначен генерал-майор войск связи Павел Угловский, исполнявший обязанности начальника связи пограничных войск НКВД.

26 мая 1943 года вышел приказ НКВД № 00895 «О переформировании ГУВВ НКВД СССР», согласно которому было создано Управление войск правительственной связи (УВПС) НКВД. Данным приказом войска правительственной связи были выведены из состава внутренних войск и подчинялись непосредственно руководству НКВД. Генерал Угловский Павел был утверждён Начальником УВПС.

К 10 июня 1943 года в войсках правительственной связи личный состав имел 31475 человек. С этой даты организация и обеспечение оперативной, защищённой и бесперебойной работы правительственной ВЧ-связи между Ставкой верховного главнокомандования, Генеральным штабом, Центральным комитетом ВКП(б), Советом народных комиссаров СССР с командованием фронтов и армий, органами исполнительной власти на местах, главными оборонными объектами и предприятиями промышленности, органами государственной безопасности и внутренних дел были полностью возложены одновременно на два ведомства: Отдел правительственной связи НКВД (ОПС НКВД) и Управление войск правительственной связи НКВД (УВПС НКВД), которые были в подчинении заместителя народного комиссара внутренних дел, комиссара госбезопасности 2-го ранга Ивана Серова[320].

Создание двух подразделений занимающихся правительственной связью было продиктовано разделением функций:

— ОПС НКВД — решал вопросы организации связи, её развития, технического оснащения, организации станционной службы, обеспечения секретности;

— УВПС НКВД — строительство линий связи, обеспечение их функционирования и охраны, предотвращение диверсий.