С точки зрения законодательной и нормативной базы адаптация зданий по принципам доступной среды предполагает наличие следующих элементов:
1. Удобно организованная прилегающая к зданию территория, в том числе специально оборудованная парковка.
2. Доступная входная группа.
3. Комфортные, безопасные и доступные для МГН внутренние пространства здания, включая места целевого назначения.
4. Безопасным образом организованные перемещения МГН между помещениями и этажами.
5. Безопасные пути эвакуации при ЧС.
6. Санузлы, специально оборудованные для людей с инвалидностью.
7. Понятная система информирования и ориентирования внутри здания.
В идеальном сценарии у каждого здания должен быть паспорт доступности. Процесс подготовки паспорта называется паспортизацией.
Паспорт доступности представляет собой документ, отражающий ситуацию с доступной средой в учреждении на момент «здесь и сейчас». Другими словами, это подготовленный по определенному шаблону письменный аудит здания (как в целом, так и его отдельных зон) на предмет доступности для МГН. Форма для составления паспорта доступности утверждена Министерством труда и доступна для скачивания на сайте ведомства.
Паспорт можно подготовить самостоятельно, организовав рабочую группу из сотрудников учреждения, ответственных за адаптацию, с привлечением эксперта от общественной организации инвалидов по трудовому договору.
Рабочая группа должна пройти по объекту маршрутом посетителя с инвалидностью, зафиксировать состояние каждого архитектурного элемента с точки зрения его доступности для инвалидов, отметить соответствие действующим нормативам и провести фотофиксацию. Эту информацию необходимо занести в специальное приложение к паспорту – акт обследования.
Важно понимать, что руководителю организации, которой предстоит адаптация, следует принять самое непосредственное участие в обследовании здания, и ответственно подойти к последующей реализации мер адаптации, поскольку именно он несет всю полноту ответственности за реализованные решения и безопасность людей с инвалидностью на объекте.
Рассмотрим процесс сбора информации для заполнения акта обследования на примере ступеней внешних лестниц, которые есть практически в каждом здании. Рабочая группа должна оценить ступени по целому спектру критериев (достаточно ли они ровные, одинаковы ли по форме, скользкие они или шероховатые), измерить длину ступени, высоту подступенка и оценить безопасность его конструкции, проверить, присутствуют ли противоскользящие контрастные элементы на поверхности краевых ступеней, измерить угол закругления. Эти параметры помогут оценить доступность лестницы и сформулировать конкретные меры по ее адаптации для людей с инвалидностью.
В акте обследования, помимо информации о текущем состоянии объекта, должны быть также даны рекомендации по тому, как привести объект в соответствие с актуальными нормативами. Вернемся к примеру со ступенями. Например, в акте может быть указано: «Рекомендовано провести реконструкцию ступеней крыльца, чтобы ступени соответствовали таким-то параметрам» или «На краевых ступенях лестницы рекомендовано установить противоскользящие накладки шириной 8–10 см на расстоянии 4 см от края ступени». Подобным образом в процессе составления паспорта доступности оценивается каждый элемент здания. Идеальный паспорт доступности предполагает совершение порядка 400 различных измерений по всему зданию.
Из прописанных в паспорте доступности рекомендаций складывается набор необходимых действий по ремонту, реконструкции и адаптации здания с разделением по функциональным зонам (входная группа, санузел и т. д.). Исходя из полученного набора действий формируется план мероприятий по созданию доступной среды.
Паспорт доступности вместе с планом мероприятий должен быть согласован с общественной организацией инвалидов. Об этом говорится в федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Федеральный закон № 181-ФЗ, ст. 33: «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов»[8].
Разработка государственным учреждением согласованного паспорта и утверждение плана мероприятий является основанием для запроса бюджета. Средства, как правило, выделяются «порциями», что предполагает постепенное оснащение. Тут важно понимать, что пусть оснащение и будет постепенным, но оно должно производиться согласно имеющемуся общему плану адаптации. Это идеальный сценарий.
Практика компании «Доступная страна». Если паспорта доступности нет
На практике наша компания часто сталкивается с тем, что организации, которые уже получили бюджет, не имеют ни паспорта доступности, ни плана мероприятий. Нередко бывает и так, что паспорт есть, но план мероприятий не соответствует принципам разумного приспособления. В этих случаях мы абсолютно бесплатно консультируем организации и помогаем им формировать оптимальный план мероприятий по адаптации, опираясь на действующие нормативы, задачи учреждений и потребности их посетителей, а также на имеющийся бюджет.
В дополнение мы готовим смету на необходимое оборудование для дальнейшего получения бюджета. Затем мы производим, привозим и устанавливаем оборудование, соответствующее действующим нормативам, и, если потребуется, обучаем сотрудников организации пользоваться им.
В компанию «Доступная страна» обращаются как те учреждения, которые идут путем плановой адаптации пространств для людей с инвалидностью, так и те, кто получил от прокуратуры срочное предписание, обязующее их создать условия доступности.