В своей резолюции 58/217 от 23 декабря 2003 года Генеральная Ассамблея постановила, что для выполнения обязательств, касающихся целей и задач в отношении водоснабжения, согласованных на международных форумах и определенных в целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и в Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургский план), а также для привлечения внимания государств-членов и заинтересованных сторон к вопросам водных ресурсов, необходимо провозгласить период 2005–2015 годов Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Начало Десятилетия действий было приурочено к Международному дню водных ресурсов 22 марта 2005 года; цели кампании заключаются в уделении повышенного внимания проблемам, связанным с водными ресурсами, на всех уровнях и осуществлении программ и проектов, касающихся водных ресурсов, с упором на обеспечение участия и вовлечение женщин в связанные с водными ресурсами аспекты деятельности в области развития, а также в дальнейшем развитии международного сотрудничества на всех уровнях. В этой же резолюции Ассамблея призвала систему Организации Объединенных Наций и ее партнеров координировать меры и мероприятия для достижения целей Десятилетия.
В продолжение ряда мероприятий и достижений, которые отличались богатством и многообразием, и ввиду близящегося окончания Десятилетия Генеральная Ассамблея в своей резолюции 69/215 от 19 декабря 2014 года попросила Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее семьдесят первой сессии доклад об оценке Десятилетия, в том числе рассказать об успехах и накопленном опыте и дать рекомендации на будущее.
В настоящем докладе описывается работа, проделанная на протяжении Десятилетия, элементы и организации, сыгравшие ключевую роль в обеспечении его успеха, и основные результаты, которые необходимо принимать во внимание в контексте осуществления будущих мероприятий, связанных с Организацией
Объединенных Наций и направленных на поощрение и достижение соголосованных на международном уровне целей и задач, касающихся водных ресурсов.
1. Выражение «Вода – это жизнь» широко используется в выступлениях, посвященных водным ресурсам. Оно лежит в основе ответа на вопрос, какое значение имеет вода для человека, общества и среды обитания. Водные ресурсы как политический вопрос впервые оказались в центре внимания в Плане действий, принятом в 1977 году в Мар-дель-Плате[79]; на смену Плану действий пришло Международное десятилетие снабжения питьевой водой и санитарии, охватившее период с 1981 по 1990 годы. В 1992 году на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию мировые лидеры посвятили водным ресурсам целую главу в Повестке дня на XXI век[80], главном итоговом документе Конференции, в том числе определив ресурсы пресной воды как важный компонент гидросферы Земли и неотъемлемую часть всех земных экосистем. Роли водных ресурсов и их многоаспектному характеру стало придаваться все большее значение как с точки зрения просвещения и пропаганды, так и с точки зрения выработки политики, а важные решения, подготовленные в ответ на главу 18 Повестки дня на XXI век, также принимались в контексте работы Комиссии по устойчивому развитию.
2. По мере роста населения, все большего оттока сельских жителей в города, изменения климата и перемен в области землепользования, связанных с меняющимся уровнем экономического развития, необходимость рационального использования водных ресурсов приобрела исключительное значение. Рост осведомленности широкой общественности и политиков о важности водных ресурсов, позволяющих удовлетворять многочисленные жизненные потребности (касающиеся, в частности, продовольствия, энергетики, здравоохранения, среды обитания, транспортного обеспечения, экосистем и досуга), привел к осознанию необходимости срочных действий и обусловил принятие целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия в 2000 году, и новых обязательств, связанных с принятием Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургский план)[81] в 2002 году. В 2003 году, используя импульс от успешной реализации Международного года пресной воды, государства-члены договорились провозгласить десятилетие, посвященное повышению осведомленности в вопросах водопользования и эффективности осуществления проектов и программ в области водных ресурсов. Необходимо было приложить усилия для привлечения внимания к водным ресурсам и для ликвидации имеющихся пробелов, с тем чтобы решать проблемы водопользования в русле устойчивого развития. Так, в знак признания того, что вода – это не просто жизнь, но и основа многих важнейших составляющих, необходимых для поддержания жизни, появилась идея проведения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы.
3. Десятилетие «Вода для жизни», проходившее при активном содействии широкого круга правительственных и неправительственных заинтересованных сторон, и организаций, в том числе системы Организации Объединенных Наций, с помощью которых удалось повысить значимость водных ресурсов в политической повестке дня, подошло к своему завершению в конце 2015 года. Ниже приводится обзор инициатив, реализованных в рамках усилий, которые обеспечили успешное проведение Десятилетия.
4. Вода всегда являлась важнейшим ресурсом, однако ее значение для общества и планеты не было в достаточной мере оценено. Впервые этот факт был установлен на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Как уже отмечалось, в Повестке дня на XXI век водным ресурсам была посвящена целая глава, что послужило отправной точкой для постепенного признания важности этой проблематики лицами, ответственными за принятие решений во всем мире.
5. Дальнейшие решения касались использования ресурсов пресной воды и были приняты на шестой сессии Комиссии по устойчивому развитию (см. Е/1998/29). Восемь лет спустя после проведения Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, в 2000 году в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций[82] была изложена повестка дня Организации Объединенных Наций в области развития, в которой в числе целей в области развития была сформулирована задача, направленная на сокращение вдвое к 2015 году доли людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде. Два года спустя, в 2002 году на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, состоявшейся в Йоханнесбурге, Южная Африка, задача по сокращению вдвое числа людей, не имеющих устойчивого доступа к услугам в области санитарии, была добавлена в цели Йоханнесбургского плана (пункт 8). Одновременно была достигнута договоренность (хотя это цель не была включена в цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия), согласно которой страны должны разработать к 2005 году план комплексного управления водными ресурсами и план обеспечения эффективности водопользования. В целом, на тот момент времени это были наиболее твердо установленные цели в области водных ресурсов, согласованные на международном уровне.
6. Очевидно, что начало нового тысячелетия должно было стать переломным моментом для водопользования. В условиях повышенного внимания к водным ресурсам, которого удалось добиться с принятием этих документов, и понимания того, сколько предстоит сделать для воплощения этих целей в жизнь, Генеральная Ассамблея в своей резолюции № 55/196 от 20 декабря 2000 года провозгласила 2003 год Международным годом пресной воды; целями кампании стали информирование о важности наличия пресной воды и содействие проведению мероприятий на местном, национальном, региональном и международном уровнях.
7. Резолюции 58/217 от 23 декабря 2003 года постановила, что в развитие успехов, достигнутых благодаря проведению Года, следует провозгласить Десятилетие, цели которого будут заключаться в уделении повышенного внимания осуществлению программ и проектов, касающихся водных ресурсов, с упором на обеспечение участия и вовлечение женщин в связанные с водными ресурсами аспекты деятельности в области развития, а также в дальнейшем развитии международного сотрудничества на всех уровнях для содействия достижению согласованных на международном уровне целей в отношении водных ресурсов. Начало Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы, было приурочено к Международному дню водных ресурсов 22 марта 2005 года, и его проведение координировалось Механизмом «ООН – водные ресурсы».
8. В конце 2015 года, по истечении десяти полных лет деятельности, направленной на стимулирование развития водных ресурсов, Десятилетие (как уже было отмечено), подошло к своему завершению. В соответствии с резолюцией 1980/67 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1980 года и во исполнение просьбы, изложенной в резолюции 69/215 Генеральной Ассамблеи, Генерального секретаря попросили представить доклад об оценке Десятилетия на семьдесят первой сессии Ассамблеи. Приведенная ниже оценка, выполненная на основе механизмов отчетности, специально разработанных для применения в контексте Десятилетия, имеет целью представление информации и облегчение процесса последующей деятельности по итогам Десятилетия, а также препровождение руководящих указаний о рассмотрении возможности провозглашения подобного десятилетия в будущем.
9. В резолюции 64/198 от 21 декабря 2009 года о среднесрочном всеобъемлющем обзоре хода проведения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы, Генеральная Ассамблея попросила Генерального секретаря представить Ассамблее на ее шестьдесят пятой сессии доклад об осуществлении указанной резолюции. В этой же резолюции Ассамблея предложила Председателю Генеральной Ассамблеи организовать 22 марта 2010 года в рамках шестьдесят четвертой сессии Ассамблеи интерактивный диалог высокого уровня по вопросу о проведении Десятилетия и приветствовала предложение правительства Таджикистана в июне 2010 года принять у себя в стране международную конференцию высокого уровня, также посвященную ходу проведения Десятилетия.
10. Структура настоящего доклада во многом повторяет структуру доклада о среднесрочном обзоре[83], в котором описывались меры и мероприятия, осуществлявшиеся системой Организации Объединенных Наций, в том числе на региональном уровне, в рамках ее экономических и социальных комиссий. Короткий раздел был посвящен помощи, оказываемой Организацией Объединенных Наций страновым программам (раздел VI), и стратегии в области коммуникаций, принятой для обеспечения осведомленности о Десятилетии (раздел VII). В докладе было кратко отмечено тесное сотрудничество Организации Объединенных Наций со многими партнерами на протяжении первых пяти лет Десятилетия.
11. Основные выводы и рекомендации среднесрочного обзора служили ориентиром при осуществлении деятельности в рамках Десятилетия на протяжении следующих пяти лет, по истечении которых был подготовлен настоящий всеобъемлющий обзор хода проведения Десятилетия с 2005 по 2015 годы. Итоги среднесрочного обзора касались трех основных вопросов: a) мобилизация ресурсов: мобилизация ресурсов требовалась для осуществления мероприятий Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы. Это требовало активного участия всех заинтересованных сторон, таких как правительства, неправительственные организации и частные фонды. Всем группам заинтересованных участников предлагалось поддержать проведение Десятилетия посредством добровольных взносов в механизм «ООН – водные ресурсы» на вторую половину Десятилетия;
b) привлечение заинтересованных сторон: в рекомендация подчеркивалась необходимость активизации взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в ходе проведения Десятилетия. Это предполагает, помимо прочего, поддержку хода разработки и осуществления национальных планов в области санитарии и обеспечения питьевой водой, а также увязывание деятельности заинтересованных сторон в ходе проведения Десятилетия;
c) усиление взаимосвязей на международном и национальном уровне:
в то время как международное водное сообщество было хорошо осведомлено о проведении Десятилетия, информация о нем не транслировалась в полной мере на национальном уровне, в связи с чем для донесения такой информации необходимо прилагать дополнительные усилия. Поскольку выводы среднесрочного обзора свидетельствовали о необходимости демонстрировать более последовательную политическую волю и приверженность целям, связанным с водоснабжением и питьевой водой, было предложено создавать национальные координационные центры и механизмы для содействия достижению и достижения результатов в контексте Десятилетия.
12. «Друзья воды» – это добровольное объединение государств – единомышленников, возникшее как платформа в поддержку осуществления среднесрочного всеобъемлющего обзора хода проведения Десятилетия в 2010 году. Созданное по инициативе Постоянного представительства Таджикистана при Организации Объединенных Наций, объединение «Друзья воды» на сегодняшний день насчитывает более 40 государств-членов, общая цель которых заключается в содействии выполнению повестки дня Организации Объединенных Наций в области использования водных ресурсов; координацию деятельности объединения осуществляет Руководящий комитет в составе Венгрии, Таджикистана, Таиланда, Финляндии и Швейцарии. Группа играла ключевую роль в подготовке интерактивного диалога высокого уровня в рамках шестьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи и международной конференции высокого уровня по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода проведения Десятилетия. Оба мероприятия были посвящены подведению итогов первой половины Десятилетия.
13. Как и в середине Десятилетия, Председатель Генеральной Ассамблеи по приглашению Ассамблеи, изложенному в резолюции 69/215, созвал в рамках шестьдесят девятой сессии Ассамблеи, 30 марта 2015 года, интерактивный диалог высокого уровня, посвященный всеобъемлющему обзору хода проведения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы. В рамках интерактивного диалога освещались передовая практика и накопленный опыт как средства поддержки достижения целей в области устойчивого развития. Во время диалога было отмечено, что во второй половине Десятилетия удалось добиться значительного прогресса, и что вода на сегодняшний день получила признание не только как один из важнейших приоритетов в области устойчивого развития, но и как значимая составляющая достижения других целей в области устойчивого развития (то есть целей помимо Цели 6 «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех»). Необходимо работать над активизацией сотрудничества, развитием потенциала и разработкой соответствующих технологий. Был подчеркнут многоаспектный характер водных ресурсов в контексте устойчивого развития и в связи с этим необходимость включения более сложных, четких и поддающихся количественной оценке показателей в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Помимо этого, необходимы дополнительные инвестиции, а также применение подхода, основанного на соблюдении прав человека на воду и санитарию, что требует репрезентативного управления, и решение вопросов финансирования, загрязнения и совершенствования мониторинга и сбора данных.
14. Как уже было отмечено, в резолюции № 69/215 Генеральная Ассамблея приветствовала предложение правительства Таджикистана организовать у себя в стране международную конференцию высокого уровня по вопросу о проведении Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы, как и в середине Десятилетия, что стало вкладом Таджикистана в подготовку всеобъемлющего обзора Десятилетия. Международная конференция состоялась в период с 9 по 11 июня 2015 года и включала два дискуссионных форума высокого уровня по вопросу о проведении и шесть совещаний за круглым столом на высоком уровне, а также предваряющие конференцию и параллельные мероприятия, в том числе форум «Женщины и вода». Участники конференции подчеркивали важность Десятилетия для содействия достижению международных целей в отношении водных ресурсов и призывали к усилению координации между заинтересованными сторонами на всех уровнях для достижения таких целей во исполнение Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года[84]. Основные итоги конференции касались призыва к мировому сообществу работать над переходом к «зеленой» экономике, повышения устойчивости в условиях глобальных изменений, увеличения финансирования проектов и программ, и повышения эффективности управления в области водных ресурсов, укрепления сотрудничества, особенно трансграничного, и принятия мер, направленных на решение возникающих проблем в области водных ресурсов.
15. Механизм «ООН – водные ресурсы» осуществлял общую координацию деятельности, связанной с проведением Десятилетия, почти на всем его протяжении, используя для его осуществления свои программы и проекты и задействуя членов и партнеров. «ООН – водные ресурсы» представляет собой координационный механизм для органов системы Организации Объединенных Наций и внешних партнеров из числа заинтересованных сторон. В состав Механизма «ООН – водные ресурсы», созданного Генеральным секретарем в 2003 году, изначально входили старшие руководители программ из организаций системы Организации Объединенных Наций, избиравшие Председателя из своего числа. По мере того как Генеральная Ассамблея все более полагалась на «ООН – водные ресурсы» в вопросах, касающихся координации и технических консультаций в области водных ресурсов, возрастала и роль Механизма. В 2011 году Председатель получил статус главного административного сотрудника структуры Организации Объединенных Наций, что, в свою очередь, обеспечило усиление поддержки государств-членов во второй половине Десятилетия. Механизм «ООН – водные ресурсы» содействовал осуществлению ряда мер и мероприятий в рамках проведения Десятилетия, что способствовало достижению целей Десятилетия и дальнейшему прогрессу в интересах рационального использования водных ресурсов в мире. Более подробная информация об этой деятельности представлена ниже в разделе VII.
16. Две Программы Десятилетия водных ресурсов Организации Объединенных Наций были запущены вскоре после провозглашения Десятилетия в целях поддержки связанной с ним деятельности. ПНП/ДВРООН была создана для повышения согласованности и эффективности различных способов наращивания потенциала, связанных с проведением Десятилетия, а также для поддержки членов и партнеров Механизма «ООН – водные ресурсы» в оказании содействия национальным правительствам в предпринимаемых ими усилиях по достижению согласованных на международном уровне целей и задач в отношении водных ресурсов. Роль ПИПК/ДВРООН заключалась в поддержании и привлечении дополнительного внимания к темам, касающимся водных ресурсов и санитарии, на всех уровнях, от местного до международного, на протяжении Десятилетия. С более подробной информацией о программах Десятилетия водных ресурсов Организации Объединенных Наций и деятельности, осуществляемой в рамках этих программ в интересах Десятилетия, можно ознакомиться ниже в разделе VII.
17. Программа оценки водных ресурсов мира, созданная незадолго до начала Десятилетия, в 2003 году, на базе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), занимается мониторингом водных ресурсов мира. Объединяя вокруг себя членов и партнеров Механизма «ООН – водные ресурсы», а также экспертов из разных стран мира, Программа оценки на регулярной основе представляет рекомендации, готовит тематические исследования, укрепляет потенциал в области проведения оценок на национальном уровне и обеспечивает возможность принятия информированных решений. ПОВМ занимается регулярным распространением целого ряда публикаций. Каждый выпуск Доклада о развитии мировых водных ресурсов – основной публикации Механизма «ООН – водные ресурсы», которая выходит ежегодно, начиная с 2014 года, содержит подробное исследование определенной темы в области водопользования, предоставляя лицам, ответственным за принятие решений, информацию по ключевым вопросам рационального использования водных ресурсов.
18. Принимая во внимание задачу Десятилетия содействовать достижению международных целей в отношении водных ресурсов, Совместная программа по мониторингу на всем протяжении Десятилетия служила главным механизмом мониторинга задач в отношении питьевой воды и санитарно-технических средств в соответствии с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия; Программа будет и впредь выполнять эту же функцию в отношении обеспечения доступа к питьевой воде и санитарным средствам согласно задачам 6.1 и 6.2, предусмотренным целями в области устойчивого развития.
19. В 2004 году Генеральный секретарь Кофи Аннан создал Консультативный совет по водным ресурсам и санитарии в целях предоставления консультаций по вопросам, связанным с водными ресурсами и санитарией, стимулирования действий внутри и за пределами водного сообщества и мобилизации средств на водные ресурсы и санитарию. В состав Совета входили видные деятели и эксперты, представлявшие национальные правительства, гражданское общество и частный сектор и занимавшиеся вопросами водоснабжения. Работа Консультативного совета по водным ресурсам и санитарии помогла подкрепить усилия, предпринимавшиеся на протяжении Десятилетия для осуществления согласованных задач в отношении водных ресурсов. Что особенно важно, Консультативный совет оказывал содействие и поддержку в реализации инициативы «Устойчивая санитария – пятилетний рывок к 2015 году», которая была представлена в резолюции 65/153 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2010 года в качестве платформы действий и направлена на устранение имевшегося разрыва, что было необходимо для достижения задачи в отношении санитарии, предусмотренной целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия. Консультативный совет прекратил свою деятельность после представления Генеральному секретарю заключительного доклада[85] на последнем заседании 20 ноября 2015 года.
20. В ходе Десятилетия Африка серьезно продвинулась на пути к достижению целей, поставленных на период с 2005 по 2015 годы. Значение водных ресурсов на политической повестке дня континента выросло как никогда прежде, превратив водные ресурсы в один из ключевых вопросов, рассматриваемых даже на уровне глав государств. Африканская конференция министров по проблемам воды была создана в 2002 году с опорой на Концептуальную программу развития водных ресурсов Африки до 2025 года (2000 год) для содействия сотрудничеству, безопасности, социальному и экономическому развитию и искоренению нищеты, а также для стимулирования политической воли к выполнению задач, поставленных для достижения цели в области развития в отношении водных ресурсов. В 2008 году национальные правительства приняли Декларацию Этиквини, посвященную вопросам санитарии и гигиены. В этот же год было принято Шарм-эш-Шейхское заявление – соглашение глав государств Африки, в котором они заявили о приверженности целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, и безопасности воды. Дальнейшие действия и цели, поставленные в рамках Десятилетия, осуществлялись при содействии Африканской конференции министров посредством реализации таких инициатив, как АфрикаСан, Африканская неделя водных ресурсов и Африканский фонд по водным ресурсам (совместно с Африканским банком развития).
21. Регион ЕЭК рассматривает проводимое Десятилетие главным образом через призму Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, которая представляет собой одновременно официальный механизм разработки политики на региональном уровне и инструмент, играющий важнейшую роль в ее осуществлении на местах сторонами Конвенции. Применение Конвенции позволило не только наладить успешное сотрудничество в области трансграничных речных бассейнов. Оно способствовало укреплению сотрудничества между странами в рамках реализации проекта и обмена знаниями и опытом. Кроме того, применение Конвенции содействовало разработке политики на национальном уровне за счет развития диалога по национальной политике, что способствовало повышению эффективности управления водными ресурсами в регионе и обеспечило возможность достижения целей Десятилетия. Сделав акцент на деятельности по адаптации к изменению климата и взаимосвязи между водными ресурсами, продовольствием, энергией и экосистемой, Конвенция способствовала осуществлению целей и принципов Десятилетия.
22. С начала Десятилетия регион Латинской Америки и Карибского бассейна серьезно продвинулся на пути достижения согласованных на международном уровне целей и задач в отношении водных ресурсов и санитарии. В то время как в отношении снабжения питьевой водой удалось добиться гораздо более весомых результатов, чем в области санитарии, усилия ЭКЛАК были направлены на устранение пробелов, особенно в части организационной структуры, в целях обеспечения экономической эффективности, социального равенства и экологической устойчивости – трех компонентов устойчивого развития – как основы для укрепления безопасности воды, сотрудничества и комплексного управления водными ресурсами. Подпитываемый всемирными водными форумами, проводившимися во второй половине Десятилетия, Водный форум Северной и Южной Америки встал на путь объединения различных заинтересованных сторон и действующих лиц из разных субрегионов континента, с тем чтобы сформировать общее видение рационального использования водных ресурсов[86].
23. Азия – один из самых разнообразных регионов мира с точки зрения демографии и географии. Это континент самых серьезных современных проблем и возможностей, связанных с водными ресурсами. Наиболее существенные успехи с точки зрения достижения целей в области развития в отношении водных ресурсов были получены благодаря ходу их осуществления на этом континенте, в частности за счет Китая и Индии, далеко продвинувшихся на пути выполнения задач в области водных ресурсов и санитарии. В то время как еще многое предстоит сделать, Азии удалось добиться значительных успехов в повышении безопасности воды, активизации процесса комплексного управления водными ресурсами и укрепления сотрудничества на национальном и региональном уровнях при помощи таких механизмов, как Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана и Азиатско-Тихоокеанский форум по водным ресурсам. Широкое внимание привлекали связанные с водой бедствия, поскольку Азия несла из-за них беспрецедентный ущерб на всем протяжении Десятилетия. Это привело к активизации в регионе усилий по выполнению Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин[87], а также деятельности Совещания экспертов и лидеров высокого уровня по водным ресурсам и стихийным бедствиям.
24. Западная Азия – наиболее страдающий от нехватки воды регион на планете, так что 18 из 22 ее стран находятся за чертой дефицита воды, потребляя менее 1000 куб. метров на человека в год. На протяжении Десятилетия регион подвергался негативному воздействию вследствие роста населения, урбанизации и изменения климата, а также конфликта, который отрицательно сказывался на уровне водных ресурсов во многих странах региона. В выполнении задач в отношении доступа к воде и санитарно-техническим средствам, предусмотренных целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, удалось добиться лишь небольшого успеха, и показатели региона оставались ниже среднемировых значений с начала Десятилетия. Однако усилия продолжали предприниматься, и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) работает в тесном взаимодействии с Советом арабских государств по водным ресурсам над достижением целей Арабской стратегии по обеспечению безопасности в области водных ресурсов в Арабском регионе; данная стратегия направлена на решение задач и удовлетворение будущих потребностей в области устойчивого развития (2010–2030 годы).
25. В соответствии с резолюцией 58/217 Генеральной Ассамблеи, на основании которой Ассамблея инициировала проведение Десятилетия, все основные цели Десятилетия заключались в содействии достижению согласованных на международном уровне целей в отношении водных ресурсов, сформулированных в Повестке дня на XXI век, Программе действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и Йоханнесбургском плане выполнения решений, а также, в соответствующих случаях, целей, определенных на двенадцатой и тринадцатой сессиях Комиссии по устойчивому развитию.
26. Наиболее заметными из этих целей были задачи, включенные в цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, в отношении питьевой воды и санитарии. Задача 7.С целей в области развития заключалась в том, чтобы «сократить вдвое к 2015 году долю людей, не имеющих постоянного доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам». Усилия по выполнению задачи, касающейся питьевой воды, увенчались успехом. Задача была выполнена на пять лет раньше срока, в 2010 году, и за период с 1990 года 2,6 миллиарда человек получили доступ к улучшенным источникам питьевой воды, и 91 процент населения планеты в настоящее время пользуется улучшенными источниками воды[88]. Несмотря на значительные достижения, в 2015 году, к моменту завершения срока, запланированного для реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, 663 миллиона человек по-прежнему не имели доступа к улучшенным источникам воды[89].
27. Усилия в области санитарии не увенчались таким же успехом ввиду того, что государствам-членам не удалось выполнить задачу, включенную в цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, и сократить вдвое долю людей, не имеющих постоянного доступа к основным санитарно-техническим средствам. В то время как в период с 1990 по 2015 годы доля людей, имеющих доступ, выросла с 54 до 77 процентов, а число людей, получивших доступ, составило 2,1 миллиарда человек, к моменту завершения срока, запланированного для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, 2,4 миллиарда человек по-прежнему не имели доступа к улучшенным санитарно-техническим средствам, и почти 1 миллиард человек продолжал прибегать к практике открытой дефекации[90] Значительный разрыв существует в том, что касается постоянного доступа к безопасной питьевой воде и санитарно-гигиеническим средствам, чем и объясняется внимание, уделяемое обеспечению всеобщего доступа к ним согласно задачам 6.1 и 6.2, предусмотренным целями в области устойчивого развития.
28. Йоханнесбургский план выполнения решений предусматривает обязательство «разработать к 2005 году планы комплексного управления водохозяйственной деятельностью и повышения эффективности использования воды при оказании поддержки развивающимся странам посредством принятия мер на всех уровнях». Цель, предполагавшая разработку таких планов в течение трех лет после проведения Всемирной встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге, была слишком амбициозной; тем не менее благодаря согласованным усилиям, особенно со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Организации «Глобальное водное партнерство» (ГВП) Механизма «ООН – водные ресурсы», в ходе Десятилетия удалось серьезно продвинуться в выполнении этой задачи. Согласно докладу о положении дел в вопросе применения комплексных подходов к регулированию водных ресурсов 2012 года «80 процентов стран приступили в осуществление реформ, направленных на создание более благоприятных условий для ведения водного хозяйства на основе применения комплексных подходов, как это предусмотрено Повесткой дня на XXI век и подтверждено в Йоханнесбургском плане выполнения решений».
29. Одна из других задач, сформулированных на двенадцатой и тринадцатой сессиях Комиссии по устойчивому развитию, имела целью «сместить акцент с подхода, основанного на потребностях, на подход, основанный на правах» в вопросе улучшения доступа к безопасной питьевой воде в городских и сельских районах. Несмотря на отсутствие структуры мониторинга и оценки прогресса, достигнутого в применении основанного на правах подхода к обеспечению доступа к безопасной питьевой воде и санитарии, значительные успехи были достигнуты в этом направлении, когда Генеральная Ассамблея в своей резолюции 64/292 от 28 июля 2010 года признала право человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию.
30. Кампании, проводившиеся во второй половине Десятилетия благодаря усилиям Механизма «ООН – водные ресурсы», позволили добиться примечательных успехов и обеспечили повышение осведомленности общественности о важности водных ресурсов, при этом был достигнут более широкий охват аудитории, чем когда-либо ранее в системе Организации Объединенных Наций. В числе этих кампаний a) Десятилетие как таковое, b) Международный день водных ресурсов[91] – мероприятие, которое ежегодно проводится 22 марта и вызывает большой интерес внутри водного сообщества и за его пределами благодаря обсуждению конкретных тем, связанных с сохранением водных ресурсов, c) кампания «Рывок к 2015 году: санитария для всех», которая была направлена на то, чтобы включить проблемы санитарии в число глобальных первоочередных задач в области развития, и d) Всемирный день туалета[92], который с 2013 года регулярно проводится 19 ноября в целях повышения осведомленности о проблемах санитарии в мире.
31. Информационные материалы Механизма «ООН – водные ресурсы» получили повсеместное распространение в ходе Десятилетия и служили источником информации по множеству вопросов, касающихся водных ресурсов, обеспечивая поддержку проведения Десятилетия. Эти материалы включали самые разные документы: от Технических консультаций Механизма «ООН – водные ресурсы» по отдельной цели, посвященной водоснабжению и закрепленной в повестке дня в области развития на период после 2015 года, которые сыграли большую роль в обосновании необходимости включения отдельной цели в отношении водных ресурсов в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Цель 6), до ежегодного Доклада о развитии мировых водных ресурсов, цель которого заключается в предоставлении лицам, ответственным за принятие решений, обоснованной фактологической информации, призванной содействовать осуществлению принципов рационального использования водных ресурсов в разных тематических областях. Материалы подкрепляются аналитическими записками и информационно-справочными материалами по вопросам политики, подготовленными Механизмом «ООН – водные ресурсы».
Что касается питьевой воды и санитарии, источником данных и аналитики, необходимых для мониторинга выполнения международных задач в этих областях, служат ежегодные доклады о ходе осуществления Совместной программы ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу и Глобальная ежегодная оценка состояния санитарии и качества питьевой воды Механизма «ООН – водные ресурсы».
1. Программа по наращиванию потенциала Десятилетия водных ресурсов Организации Объединенных Наций
32. Программа по наращиванию потенциала, функционирующая на базе Университета Организации Объединенных Наций в Бонне, способствует развитию тех направлений деятельности в рамках Десятилетия водных ресурсов, которые имеют отношение к наращиванию потенциала. Опираясь на усилия более 30 членов и партнеров Механизма «ООН – водные ресурсы», за период с 2007 года Программа обеспечила реализацию более 100 мероприятий по развитию потенциала. Помимо осуществления проектов по наращиванию потенциала, ПНП/ДВРООН осуществляла управление Системой информации Организации Объединенных Наций о деятельности в области водных ресурсов как платформы для обмена информацией по проектам и учебным мероприятиям, связанным с водными ресурсами, между членами и партнерами Механизма «ООН – водные ресурсы».
2. Десятилетия водных ресурсов по информационно-пропагандистской деятельности и коммуникациям (ПИПК/ДВРООН)
33. Будучи призвана содействовать проведению Десятилетия посредством осуществления информационно-пропагандистской и коммуникационной деятельности, Программа по информационно-пропагандистской деятельности и коммуникациям, реализуемая Департаментом по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций и базирующаяся в Сарагосе, Испания, провела ряд мероприятий по повышению осведомленности о Десятилетии и водных ресурсах в целом.
Мероприятия в рамках Программы реализовывались с использованием различных средств, главным образом посредством ежегодной Международной конференции в Сарагосе, проведение которой давало возможность Механизму «ООН – водные ресурсы», его членам и партнерам подготовиться к Международному дню водных ресурсов предстоящего года. Программа также отвечала за координацию процесса присуждения Премии Организации Объединенных Наций «Вода – источник жизни» за передовой опыт в области водопользования; премия имеет непосредственное отношение к Десятилетию и позволяет выявить примеры передового опыта, используемые при осуществлении международных обязательств в отношении водных ресурсов и связанных с ними задач. В рамках Программы были реализованы еще два важных мероприятия: управление веб-сайтом Десятилетия[94], на котором отражался ход его проведения, и управление Центром Организации Объединенных Наций по документации в области водных ресурсов и санитарии[95], который представляет собой источник для подготовки материалов в отношении водных ресурсов на основании данных системы Организации Объединенных Наций.
3. Другие проекты, проводимые под эгидой Механизма «ООН – водные ресурсы»
34. К другим проектам, осуществлявшимся Механизмом «ООН – водные ресурсы» в поддержку Десятилетия, относятся a) Объединенная система мониторинга водных ресурсов и Портал ключевых показателей воды, b) проект кратких информационных справок по странам, c) проект безопасного использования сточных вод в сельском хозяйстве и d) проект по наращиванию потенциала в поддержку национальной политики борьбы с засухой.
35. В резолюции 58/217 Генеральной Ассамблеи, в которой перечислены конкретные цели Десятилетия, четко указано, то эти цели должны заключаться «в уделении повышенного внимания проблемам, связанным с водными ресурсами, на всех уровнях и осуществлению программ и проектов, касающихся водных ресурсов, с упором на обеспечение участия и вовлечение женщин в связанные с водными ресурсами аспекты деятельности в области развития». Как показывает опыт, вовлекать женщин в такого рода деятельность в водном сообществе было непросто, несмотря на преимущества, получаемые в результате обществом и способствующие улучшению условий жизни и самих водных ресурсов. Одна из целей Десятилетия заключалась в том, чтобы устранить этот разрыв, обеспечив участие женщин в деятельности, ведущейся в рамках Десятилетия.
36. В первой половине Десятилетия предпринимались усилия по вовлечению женщин в связанные с водными ресурсами аспекты деятельности в области развития посредством создания Механизмом «ООН – водные ресурсы» Целевой группы по вопросу роли женщин в управлении водными ресурсами, которая вплоть до 2010 года содействовала учету гендерной проблематики в осуществлении согласованных на международном уровне целей в отношении водных ресурсов и санитарии. Целевая группа принимала активное участие в подготовке информационно-справочных материалов по вопросам политики и в организации семинаров, параллельных мероприятий, курсов обучения и совещаний по теме. Несмотря на то что в 2010 году Целевая группа была расформирована, многие члены и партнеры Механизма «ООН – водные ресурсы» продолжали выполнять ее работу в рамках собственной деятельности. Так, например, Группа Всемирного банка, ПРООН, Совет сотрудничества в области водоснабжения и санитарии, ЮНИСЕФ, Союз по гендерным проблемам и проблемам водных ресурсов, Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, секретариат Международной стратегии уменьшения опасности бедствий и Партнерство «Женщины в контексте водных ресурсов» готовили материалы в поддержку актуализации гендерной проблематики в деятельности в области водных ресурсов и санитарии.
37. В резолюции 65/154 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2010 года 2013 год был объявлен Международным годом водного сотрудничества; цель состояла в том, чтобы расширить сотрудничество в области водных ресурсов во всех регионах мира в связи с усиливающейся нагрузкой на водные ресурсы и последствиями такой нагрузки для общества и природы. Поскольку одна из главных задач Десятилетия заключалась в дальнейшем развитии сотрудничества в области водных ресурсов, как это предусмотрено резолюцией 58/217 Генеральной Ассамблеи, в этом международном году усилия были сосредоточены на расширении сотрудничества в области водных ресурсов между государствами-членами во второй половине Десятилетия. Как отмечено в Докладе Генерального секретаря о проведении Международного года (А/69/326), по его результатам удалось расширить базу знаний в области водного сотрудничества и усилить представления о том, что «политическая воля, нормативно-правовая база, подотчетность и наличие организационных структур обеспечивают прочную основу для сотрудничества в области водных ресурсов». Международный год водного сотрудничества увенчался успехом в той мере, в которой его проведение стимулировало усиление сотрудничества в разных регионах мира и активное участие молодежи.
38. Примеры такого сотрудничества можно приводить в широком диапазоне – от подписания Договора о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр 2012 года между Республикой Молдова и Украиной и участия более 500 тыс. человек в мероприятиях, связанных с проведением Международного года водного сотрудничества, до взаимодействия различных членов и партнеров Механизма «ООН – водные ресурсы» в работе над достижением цели в области устойчивого развития на период после 2015 года в отношении водных ресурсов, что позволило обосновать необходимость включения отдельной цели в отношении водных ресурсов в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
39. Резолюция 58/217 Генеральной Ассамблеи предусматривала «дальнейшее развитие международного сотрудничества на всех уровнях» в контексте проведения Десятилетия. В то же время нередко упускались из виду те внешние и внутренние приемы стимулирования сотрудничества, к которым прибегал сам Механизм «ООН – водные ресурсы» с момента своего возникновения. Срок существования Механизма «ООН – водные ресурсы» на сегодняшний день почти совпадает со сроком проведения Десятилетия, и тот путь, который был пройден за это время механизмом координации органов системы Организации Объединенных Наций и внешних партнеров из числа заинтересованных сторон в области стимулирования сотрудничества между этими органами в целях повышения значимости водных ресурсов в политической повестке дня, хоть и не был лишен своих трудностей, не должен сбрасываться со счетов.
40. Десятилетие было отмечено многими достижениями. Ни один другой десятилетний период в истории Организации Объединенных Наций не может сравниться с ним по количеству мероприятий и результатов, связанных с водными ресурсами.
41. Удачи Десятилетия в большой мере объясняются продемонстрированной способностью к последовательному достижению контрольных этапов на протяжении 10 лет, в диапазоне от разработки двух выдержанных по срокам программ Механизма «ООН – водные ресурсы» в поддержку проведения Десятилетия в 2007 году и Международного года санитарии в 2008 году до признания Генеральной Ассамблеей права человека на безопасную и чистую питьевую воду и санитарию в 2010 году: на реализацию этих достижений ушло не более половины Десятилетия. Вторая половина началась с принятия Генеральной Ассамблеей в 2011 году резолюции «Устойчивая санитария – пятилетний рывок к 2015 году», за которой последовал итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию под названием «Будущее, которого мы хотим»[96], обращавшийся к теме водных ресурсов; Международный год водного сотрудничества (2013 год); и включение отдельной цели в отношении водных ресурсов в цели в области устойчивого развития перед самым окончанием Десятилетия.
42. И это только основные вехи. Благодаря проведению планомерных кампаний, приуроченных к Международному дню водных ресурсов, Всемирному дню туалета и программы рывка в области санитарии, наряду с распространением информационных материалов и участием заинтересованных сторон в проведении мероприятий, курсов обучения и семинаров, Десятилетие способствовало сохранению динамики, стимулировало дальнейшую деятельность и позволило привлечь беспрецедентное внимание к проблеме водных ресурсов.
43. Несмотря на положительные итоги Десятилетия, еще многое предстоит сделать. В докладе Генерального секретаря о ходе достижения целей в области устойчивого развития (Е/2016/75) говорится о том, что, согласно оценкам, 663 миллиона человек в 2015 году использовали неулучшенные источники воды или поверхностные воды, а в 2012 году по меньшей мере 1,8 миллиарда человек пользовались загрязненными источниками питьевой воды. В 2015 году 2,4 миллиарда человек по-прежнему не пользовались улучшенными санитарно-техническими средствами; 946 миллионов из них не располагали никакими средствами и продолжали практиковать открытую дефекацию. Небезопасное удаление фекальных отходов и сточных вод по-прежнему представляет собой серьезную опасность для здоровья населения и окружающей среды. Всегда имеется потенциал для повышения эффективности сотрудничества. Это касается не только сотрудничества между странами по вопросу трансграничных вод, но и между министерствами на национальном уровне, а также сотрудничества по вопросу комплексного управления водохозяйственной деятельностью, которое в большинстве стран находится в стадии развития, но тем не менее предполагает серьезный прогресс. Степень участия женщин и заинтересованных лиц в рациональном использовании водных ресурсов остается недостаточной, а право человека на безопасную и чистую питьевую воду, и санитарию по-прежнему не реализовано в большинстве стран. Десятилетие увенчалось успехом, но и послужило напоминанием о том, как много еще предстоит сделать.
44. Десятилетие обнажило недостатки и проблемные точки, замедляющие прогресс на пути к достижению целей и задач в отношении водных ресурсов. Сохраняются многочисленные ограничения с точки зрения людских, институциональных и финансовых ресурсов. В вопросах доступа к чистой и безопасной питьевой воде и санитарии во многих обществах по-прежнему преобладает практика дискриминации и неравенства, при которой маргинализованные группы населения лишены возможности воспользоваться достижениями Десятилетия.
45. Для закрепления успеха необходимо обеспечить рост инвестиций в рациональное использование водных ресурсов, причем не только в финансовом плане, как было отмечено в среднесрочном обзоре хода проведения Десятилетия, но и с точки зрения развития знаний, исследований и инноваций, при одновременном применении разумных стратегий и достаточных средств для осуществления, с упором на финансирование, наращивание потенциала, развитие технологий и благое управление. Для сохранения приверженности необходимо обеспечить последовательные и постоянные мониторинг, оценку и подготовку отчетности в отношении водных ресурсов, причем по более широкому кругу вопросов, чем доступ к питьевой воде и санитарии. Особое внимание необходимо уделять вовлечению заинтересованных лиц и применению подходов, предполагающих совместное участие, особенно в том, что касается женщин. Несмотря на достигнутый в ходе Десятилетия успех по вовлечению женщин в осуществление программ и проектов, касающихся водных ресурсов, что было одной из целей проведения Десятилетия, в этой области еще предстоит восполнить большой пробел.
46. Десятилетие продемонстрировало необходимость обеспечения руководства на самом высоком уровне. Только в этом случае начинаются активные действия. Что касается будущей деятельности в области водных ресурсов в системе Организации Объединенных Наций, государства-члены должны обеспечить более активное руководство и продемонстрировать собственную готовность действовать. Как показывает практика осуществления рывка к 2015 году, инициатив в области санитарии и опыт проведения Всемирного дня туалета, наличие политической воли в решении приоритетных задач приносит свои плоды.
47. В связи с тем, что цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, появились всего за несколько лет до начала Десятилетия, на тот момент было невозможно предсказать вероятность согласования в системе Организации Объединенных Наций в 2015 году нового набора целей в отношении водных ресурсов, характеризующегося более широким охватом тем, нежели только питьевая вода и санитария. С появлением целей в области устойчивого развития, наряду с повесткой дня в области развития, более полно рассматривающей вопрос водных ресурсов, перспективы представляются достаточно амбициозными, поскольку цели и повестка разработаны с учетом многих аспектов водных ресурсов, связанных с условиями жизни и экосистемами.
48. Как свидетельствует опыт проведения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы, при условии последовательного выполнения контрольных этапов на протяжении определенного периода времени, результаты могут быть достигнуты на многих уровнях. Спустя 10 лет согласованных усилий положение международного водного сообщества в сравнении с ситуацией 2005 года серьезно изменилось и обрело более позитивно выраженную направленность. Впереди еще много работы, однако уже очевидно, сколь многого можно добиться, опираясь на результаты Десятилетия.