В Российской империи после пенитенциарной реформы второй половины XIX в. большинство тюрем находилось в ведении Главного тюремного управления (ГТУ) Министерства юстиции. После Февральской революции ГТУ было переименовано в Главное управление местами заключения (ГУМЗ), а его местные органы стали именоваться тюремными инспекциями. После захвата власти большевиками Министерство юстиции было ликвидировано. На его месте появился наркомат юстиции (НКЮ), в ведении которого осталось ГУМЗ. В первые месяцы большевики не уделяли внимания местам заключения. Только в апреле 1918 г. НКЮ распустил ГУМЗ и образовал вместо него Центральный карательный отдел (ЦКО)[198]. Функции губернских тюремных инспекций передавались местным карательным отделам, входившим в состав губернских комиссариатов юстиции.
23 июля 1918 г. Наркомюст принял Постановление «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)». На основании этой инструкции в состав общих мест лишения свободы входили: 1) тюрьмы, которые позже были переименованы в исправительно-трудовые дома; 2) земледельческие (в последующем – сельскохозяйственные) колонии, реформатории (реформаториумы), представлявшие собой воспитательные учреждения для малолетних преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имелись основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; 5) тюремные больницы для хронически душевнобольных.
Конкретное место заключения должна была определить специальная распределительная комиссия, состоящая из сотрудников Карательного отдела.
Все заключенные должны были привлекаться к принудительным общественным работам.
В Пермской губернии руководство местами заключения осуществлял Карательный отдел при Юридическом отделе Пермского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и армейских депутатов. В 1921 г. этот отдел был переименован в Исправительно-трудовой подотдел.
Исправительно-трудовой подотдел Пермского губернского отдела юстиции находился в том же здании, что и губернский суд – Красноуфимская, 39.
В подчинении Исправительно-трудовому подотделу Пермского губернского отдела юстиции в конце 1921 г. находилось семь мест заключения: Пермский исправительный рабочий дом № 1, Пермский исправительный рабочий дом № 2, Сарапульский исправительный рабочий дом, Осинский исправительный рабочий дом, Кунгурский исправительный рабочий дом, Кизеловский исправительный рабочий дом, Земледельческая колония в Насадской волости Пермского уезда. Три конвойные команды также подчинялись этому подотделу – Пермская, Осинская, Сарапульская[199].
Пермская конвойная команда в 1921 г. была расквартирована по ул. Торговой, 48 (совр. ул. Советская) в национализированном двухэтажном каменном доме. В задачу конвойной команды входило: «перевозка заключенных по железной дороге Пермь-Екатеринбург и обратно, Пермь-Кизел и обратно, в навигацию – в Чердынь. А также доставка заключенных в суд, больницу и прочие учреждения. Оказание содействия тюремной администрации во время беспорядков и волнений среди заключенных в местах лишения свободы, при производстве обысков среди заключенных, караул Домзака № 1 и Домзака № 2. Наружные посты, окарауливание заключенных на внешних работах»[200].
В это же время для борьбы с «классовыми врагами» создавались концентрационные лагеря и лагеря принудительных работ. Организатором лагерей была ВЧК, затем они передавались в ведение НКВД. В лагеря заключенные обычно направлялись во внесудебном порядке. В Пермской губернии первый лагерь был создан в сентябре 1919 г. в Перми, затем в Кунгуре и Оханске. Все лагеря должны были создаваться губернскими ЧК. Специализацией концлагеря ЧК были контрреволюционеры, «подлежащие по постановлению ВЧК к заключению в особые лагери на все время Гражданской войны». Лагеря принудработ предназначались для более широкого круга заключенных – от политических до уголовников, дезертиров и самогонщиков[201]. Известно, что в Перми существовал лагерь принудработ, часто в документах именовавшийся концлагерем, располагавшийся на территории бывшего Батальонного двора.
В течение 1921–1922 гг. в центральных ведомствах НКЮ, НКВД и ВЧК шла борьба за контроль над местами заключения. Каждое ведомство выдвигало свою концепцию развития мест заключения. НКЮ предлагало сосредоточиться на перевоспитании, НКВД – на самоокупаемости. В результате 25 июня 1922 г. СНК передал все места заключения НКЮ в НКВД. Только что созданное ГПУ сумело оставить за собой часть лагерей и тюрем.
Все 1920‑е годы места заключения находились в ведении двух разных ведомств. В подчинении НКВД были исправдома и трудовые колонии. О ГПУ имело политизоляторы и Соловецкий лагерь особого назначения (СЛОН). В учреждениях НКВД содержались в основном уголовные заключенные, в учреждениях О ГПУ – «социально опасные элементы»: политические и уголовники-рецидивисты[202]. Большинство учреждений, подведомственных НКВД, находились в городах или недалеко от обжитых мест и были предназначены для профилактики и борьбы суголовной преступностью. Учреждения ОГПУ были созданы, в первую очередь, для изоляции политических преступников и рецидивистов. Главное место заключения ОГПУ – Соловецкий лагерь особого назначения – находился в Белом море, на островах, вдалеке от населенных районов Советского Союза. В 1926 г. было создано отделение Соловецкого лагеря на севере Прикамья – Вишере. В 1929 г. это отделение преобразовано в самостоятельный ВишЛОН, а с конца 1930 г. – Вишлаг. Оно имело отделение в Перми и командировку в Левшино.