Отношения власти и общества в советское время почти всегда были напряженными. Власть, объявляя себя народной, часто проводила непопулярные и даже антинародные мероприятия – трудовые повинности, продразверстку, раскулачивание, массовые репрессии и т. д. Общество, в свою очередь, эти мероприятия власти отторгало – восстаниями, протестами, недовольством. В итоге, защищаясь от народа и подавляя народ, власть создала карательные органы – ВЧК, ОГПУ, НКВД, КГБ. Все репрессивные акции, создание концлагерей, а позже – сети исправительно-трудовых лагерей были задуманы в кабинетах советской власти. Формально власть делилась на законодательную – советы и исполнительную – исполкомы, но объединяющей и в итоге возглавляющей структурой была партия – РКП(б) – ВКП(б) – КПСС. У всех сотрудников советов, исполкомов, судов и карательных органов обязательно имелось направление или одобрение партии. Например, 16 июня 1921 г. на заседании Президиума Пермского губкома РКП (б) утверждали коллегию Ревтрибунала[187].

Во время становления системы принудительного труда именно в партийные структуры обращались руководители строек и заводов о пополнении рабочего кадра заключенными: «28.12.1931 г. Секретарю райкома ВКП(б). Водоканалтрест г. Перми просит Вашего содействия по следующим вопросам: получения срочно необходимой рабочей силы для ударного строительства Камского водопровода от следующих организаций – 5 колонии, Вишерских лагерей»[188]. В 1946 г. секретарь Молотовского обкома ВКП(б) К. М. Хмелевский писал заместителю Председателя Совета Министров Советского Союза А. Н. Косыгину: «Согласно пятилетнему плану восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг. в Молотовской области начато строительство крупнейшей в Союзе гидроэлектростанции КамГЭС, которая должна быть закончена и пущена в эксплуатацию к концу пятилетки. В связи с тем, что строительство это ведется хозяйственной организацией Министерства электростанций, не имеющей ни людских, ни материальных ресурсов, положение на стройке сейчас совершенно бесперспективное. Работы на стройплощадке по существу сейчас нет никакой, а 400 человек рабочих, числящихся на стройке, используются главным образом на самообслуживании. Создалась прямая угроза срыва выполнения работ в установленный срок. Единственным выходом из создавшегося положения может быть лишь привлечение на стройку такой мощной организации, как Широковстрой МВД, которая имеет более 10 000 рабочих, слаженный производственный аппарат…»[189].

Все вопросы законодательной и исполнительной власти согласовывались в соответствующем комитете партии. В рассекреченных партийных архивах хранятся отчеты ЧК, ОГПУ НКВД, лагерей и колоний ГУЛАГа.

Советы создавали все карательные органы, передавая затем управление ими в исполкомы. Так, в полном официальном названии Пермской ЧК и ОГПУ написано: «при Губисполкоме». 25 января 1918 г. только что созданный губисполком издал циркуляр для уездных советов: «…какможно бдительнее стоять на страже против контрреволюции, а в случае обнаружения таковых приступать к энергичным мерам, вплоть до ареста, о чем сообщать в Губернский исполнительный комитет»[190]. В дальнейшем арестами стала заниматься ЧК.

Часто приказы и циркуляры издавались одновременно от нескольких властных структур. Например, Циркулярное письмо Пермского губкома и губернского отдела ГПУ от 31 июля 1922 г. предписывало уездным комитетам РКП(б) определенную секретную работу, направленную на раскол православной церкви. Циркуляр был подписан секретарем губкома РКП (б) М. Туркиным и начальником городского отдела ГПУ Винокуровым. Также один человек мог одновременно олицетворять разные властные структуры. Так, Александр Лукич Борчанинов в 1921 г. являлся членом Пермского губкома ВКП(б), губисполкома и руководил ЧК.

Советская власть не только не была отделена от карательных структур, а, наоборот, активно создавала и контролировала эти структуры.

В Пермской губернии советская власть была установлена 16 декабря 1917 г. В этот день губернский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов единственной законной властью признал власть Центрального исполнительного комитета Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и власть Совета Народных Комиссаров. В 1918 г. земские органы были упразднены, высшими органами власти стали съезды Советов и их исполнительные комитеты.

Советы создавались по территориальному принципу – губернские, уездные, волостные; затем – областные, окружные и районные. Каждый Совет должен был решать вопросы местного характера, сообразуясь с декретами и постановлениями центральной власти. На Советы возлагались задачи управления всей местной жизнью – административной, хозяйственной, культурной и т. д. Проведением в жизнь решений Совета занимался Исполнительный комитет.

Формально Советы и исполкомы имели широкие полномочия, но, действуя в условиях однопартийной системы, были проводниками воли центра, партии. На местах волю партии представляли губернские комитеты РКП (б), уездные и волостные комитеты партии большевиков. В ходе административно-территориальной реформы изменялись названия советских и партийных органов – губком, окружком, райком, обком и т. д.

На уровне города существовал Пермский городской Совет и городской исполнительный комитет. Партийную власть представлял горком РКП(б)/ВКП(б).

В это же время территориальные органы власти только создавались и не всегда были четко структурированы. Так, в первые дни советской власти городской Совет претендовал на власть во всей губернии, т. к. не были сформированы губернские советские органы власти. Затем произошло слияние городской и уездной власти, а позднее и губернской власти. С 12 сентября 1919‑го по 12 ноября 1920 г. городом руководил уездно-городской исполком и с 12 ноября 1920‑го по 3 ноября 1923 г. – губернский исполком. Председателями уездно-городского исполкомас 12 сентября 1919‑го по 12 ноября 1920 г. являлись: М. И. Целищев, Д. М. Шеин (товарищ председателя), И. В. Башкиров (товарищ председателя), П. А. Матвеев (товарищ председателя), А. А. Шпагин, А. В. Резчиков, Л. В. Подкин.

Первым председателем губисполкома и одновременно руководителем города был П. А. Галанин.

3 ноября 1923 г. решением ВЦИК была образована Уральская область. В связи с этим губернские органы власти ликвидировались. Были образованы городской Совет и городской исполнительный комитет. Пермь стала городом окружного значения.

В 1930 г. округа были отменены. Пермь стала центром Пермского района Уральской, а с 1934 г. – Свердловской области. В 1938 г. создана самостоятельная Пермская область.