С наибольшей очевидностью противоречит системе суверенитетов национальных государств четвертый сценарий из аналитического доклада ЦРУ — «Слияние». Именно на него в перечне сценарных прогнозов делается ставка как на желательный. Признание желательности сценария означает, что именно его будут пытаться реализовать США. Государства мира, согласно ему, объединяются для решения глобальных задач. Создаются международные институты управления. Называя вещи своими именами, речь идет о мировом правительстве.

Как с ним будут соотноситься правительства национальных государств? Сама логика создания мирового центра управления предполагает, что часть суверенных полномочий будет передано в его пользу. Какова окажется при новой модели степень управленческой централизации — второй вопрос. Применительно же к рассматриваемой проблематике важна фиксация упразднения права безусловной суверенности национальных государств. Нация более не является сувереном. Сувереном учреждения мирового правительства позиционируется все человечество. Реально же от его лица будет управлять мировая элита.

Но ведь и в национальном государстве от лица нации управляют элитаристские группировки. Важно, что мировой элите отдается в новой модели приоритет перед национальными элитами. Мировой бенефициариат и раньше стоял выше любой из национальных элит. Но этот ее статус не был формализован. С институционализации мирового правительства бенефициариат легализует свое государство не только, по существу, но и по форме.

Понятие государственной территориальной суверенности тоже лишается в рамках этого сценария прежнего абсолютистского значения. На повестке вопрос о том, что особо ценные, невосполняемые ресурсы (включая как минеральное сырье, так и, к примеру, запасы питьевой воды) должны принадлежать всему человечеству. Естественно, в фокусе внимания окажутся, прежде всего, природные ресурсы России. Тема русского «проклятья Сибири» уже приобрела, благодаря публикации, широкое международное звучание.420

Необходимость мировой политической интеграции обосновывается благовидными целями. К таким аргументам, в частности, относится рост террористических угроз. Поднимается тема ядерного терроризма. И вновь здесь артикулируется вопрос о высоких издержках для мира, связанных с суверенностью России, не способной будто бы должным образом контролировать свой ядерный военный арсенал. Утверждается представление, что победить терроризм возможно при установлении тотального международного контроля. Но частью суверенитета в обмен на безопасность придется пожертвовать.

Политическая интеграция мира обосновывается также необходимостью «международного сообщества» для погашения локальных конфликтов и предотвращения «гуманитарных катастроф». В современном международном праве получает развитие концепт «гуманитарной интервенции».421 О возможности подмены при этом гуманитарной миссии политическими задачами ярко свидетельствуют события в Ираке, Югославии, Ливии, Сирии.

Перечень выделяемых в современном общественном дискурсе «глобальных проблем» и концептов их решений сводится к одному интегральному выводу — усилению роли наднациональных структур. Другими словами, речь идет именно о создании «мирового правительства».

Но человечество, констатировалось аналитиками ЦРУ, еще не готово к реализации сценария «слияние». Сильна инерция мышления в парадигме национальных государств. Подвигнуть же человечество к принятию новых реальностей способна большая катастрофа. Такой катастрофой может, к примеру, стать применение ядерного оружия. И содрогнувшись от жертв, человечество одумается. Другим вариантом может стать поражающая весь мир пандемия. «Прогнозировалась» пандемия еще в 2012 году. Давался прогноз, что это может стать одна из модификаций коронавируса, которая будет передана людям, как вариант, от летучих мышей.

Приведем соответствующий фрагмент текста Доклада: «ПАНДЕМИИ: ВОПРОСЫ БЕЗ ОТВЕТОВ. Ученые только начинают осознавать масштабы «вирусных коктейлей», появляющихся во всех уголках мира, обнаруживая в человеческом организме прежде неизвестные болезнетворные микроорганизмы, которые способны переходить от животных к человеку. Как пример можно отметить… коронавирус летучих мышей, который в 2002 вызывал у людей атипичную пневмонию. Невозможно предсказать, какой микроорганизм повлияет на человека в следующий раз, а также когда и где возникнет его мутация.

Человечество по-прежнему слабо защищено от пандемий, большинство которых, скорей всего, будут передаваться животными. Легко передающийся, ранее не известный респираторный патогенный микроорганизм, который убивает или приводит к инвалидности более одного процента своих жертв, является наиболее вероятной угрозой. В отличие от других разрушительных явлений мирового масштаба, подобная вспышка обернется глобальной пандемией, которая менее чем за полгода вызовет болезни и смерти в каждом уголке мира.

К сожалению, эта угроза не гипотетическая. В нашей истории много примеров влияния патогенных микроорганизмов, воздействующих на ту часть населения, которая не обладала достаточным иммунитетом, вызывая тем самым политические и экономические перевороты, а также предопределяя исходы войн и судьбы цивилизаций. По характеристике ВОЗ «пандемии возникали внезапно, без предупреждения, со свирепой скоростью захлестывая народы во всем мире и оставляя значительный ущерб на своем пути». Новые пандемические патогены, распространяющиеся не так быстро, но такие же смертоносные, если не опаснее СПИДа, скорей всего проявятся к 2030 году».

Таким образом, из всех сценарных прогнозов развития мира следовал вывод о грядущем упразднении системы вестфальского устройства с ее базовой категорией национально-государственного суверенитета. Такой переход предполагает начало активной фазы десуверенизации национальных государств.

Прогноз о крахе Вестфальской системы национальных суверенитетов в перспективе до 2025 года давался, в качестве вероятного сценария аналитиками ЦРУ сразу после вступлении Барака Обамы на пост президента. Для президента США сценарий упразднения национальных суверенитетов оказался, по меньшей мере, в поле рассмотрения. Признание его вероятности на таком уровне указывает, что сценарий девестфализации реалистичен.422