Из дошедших Сенату сведениев известно, что содержанием на откупу крымских соляных озёр и данным откупщикам правом развозить и продавать соль самим, стесняется вольная продажа оной. Народ крайне отягощается тем, что продаётся соль несравненно дороже тех цен, как озёра были под коронным управлением. В разсуждении чего предполагается впредь крымских соляных озёр никому на откуп не отдавать, но по прошествии постановленнаго с откупщиками срока, обратя в казённое ведомство, учинить промысл сей никем не угнетаемым и по прежнему свободным. А дабы с одной стороны побудить промышленников и фурщиков к превосходному вывозу из Крыма сего необходимо нужнаго для человеческой жизни продукта, довольствующаго многия губернии вольною продажею, таким образом чтоб народ мог пользоваться оными в изобилии за сходнейшия цены, чем ныне от откупщиков, а с другой, чтоб казна не теряла в откупной сумме своего доходу, не получала б в том ещё своё приращение, нужным признаётся учинить следующее распоряжение.
Учредить над крымскими соляными озёрами особливаго главнаго надзирателя, человека, честностию, расторопностию и усердием к благу общему известнаго [2], которому и поручить в надзирание все без изъятия крымския, кинбурнския и другия соляныя озёра и солонцы, кой только на откупу у нынешних откупщиков находились, на таком основании, чтоб он по распоряжению сей части, ни от главной соляной конторы, ни от губернскаго начальства, кроме поверки счетов от казённой палаты, а полицейских обязанностей от губернскаго правления зависим не был, а состоял бы под непосредственным ведомством пр. Сената (I).
Под точным сего главнаго надзирателя начальством и управлением должны быть учреждены одна соляная контора и несколько соляных застав, с центральными при них и в особых способных местах подвозными для сближения к губерниям соли магазейнами, а именно: крымская соляная контора у Перекопских ворот, при озёрах Старом, Красном и Круглом; заставы: 1-я, в Козлове или Евпатории при озере Сакском; 2-я, кинбурнская при прогнойных Кинбурнских озёрах; 3-я, кефийская при Кефийских озёрах; 4-я, керченская при Керченских озёрах; 5-я, геническая при Геническом проливе; и 6-я, петровская при Бердинском озере (II).
Главному надзирателю крымских озёр не предполагается нигде всегдашняго неподвижнаго пребывания, но он должен разъезжать и надсматривать как за самою конторою, так и за всеми заставами, озёрами, центральными и подвижными магазейнами и определёнными для них чинами, присутствуя самолично везде, а особливо там, где больше надобность по его должности потребует и где превосходнейшее стечение народа по сему промыслу бывает, а именно: при перекопских озёрах, в коих изобильнее других и лучшей доброты соль садится (III).
Главнейшею обязанностию будет надзирателя, помощников его и всех чинов, в конторе и заставах определённых, во-первых: чтоб размножить сколько можно соляной из крымских озёр отпуск и посредством онаго сделать по губерниям вольною продажею пользующихся гораздо дешевле; во-вторых: чтобы казна получила чистаго годоваго доходу не менее 405.000 р., каковую сумму ныне брав на откуп в наступающее четырёхлетие, надворный советник Яншин короне предлагал (IV).
Заблаговременно главный надзиратель и помощники его должны разведать, из которых губерний, уездов и селений в большом числе промышленников и фурщиков в Крым за солью ездят, и в начале наступающей зимы посредством правителей губерний, дворянских предводителей, градских голов, земских исправников, и, если где удобно, лично и чрез своих подчинённых стараться возбудить обывателей к большему вывозу из Крыма соли, оглася везде о всемилостивейшем возстановлении прежних прав и свободы сего промысла, и что нигде им в оном никаких препятствий и затруднений не будет; а дабы надёжнее быть уверенным о многом числе жителей, то можно обещать отпуск соли по небольшому числу и в долг, как о том в 35-м пункте сказано (IX).
Приискать тоже зимою заблаговременно работников для выломки и выволочки из озёр в будущем лете соли. Известно, что прииск их, а особливо по нынешним обстоятельствам, что умножилась рыбная ловля в Тамане и по Азовскому морю, весьма затруднителен. Привыкшие только люди к сей работе упражняться в оной могут. По присоединении к империи Тавриды, когда крымския озёра состояли в казённом ведомстве, не иначе таковых работников доставали, как нарядом от правительства татар, там обитающих, за положенную цену, то есть: за арбу в 15-ть пудов по 12 коп. Но как ныне по всемилостивейше дарованной всякому состоянию свободе упражняться в промыслах и работах по произволу каждаго, сего наряда сделать неудобно, то и нужно приложить всемерное старание и всеми способами сказанных татар к работе сей поощрить; ибо многие по опытам уверяют, что по их грубости, лености и упрямству ни по каким условиям ни к чему их привлечь невозможно, а занимаются они добывкою соли в свободное только время, когда кто сам захочет. Следовательно и надобно кроме их приискивать и подряжать заблаговременно других наций людей добровольно для сей работы, давая им несколько задатков, но только не иначе как под верное поручительство, или под росписку целых селений. Паче же чаяния, при всех попечениях, для запаса потребнаго числа соли взять работников будет неоткуда, то, не упуская времени, доносить Сенату для принятия нужных мер (X).
К успеху настоящаго, а паче для предприемлемаго вящаго распространения солянаго из крымских озёр вывоза, между прочим необходимо нужно главному надзирателю и всем его подчинённым обходиться со всеми за солью приезжающими ласково и позволяя свободный к себе доступ, никого ничем не притеснять и не удерживать (XVII).
Всемерно наблюдать, чтобы промышленники, фурщики и работники напрасно не простаивали, ни при выемке из озёр соли, ни при покупке оной на месте, ни при переправах на пути, а чтоб всякий покупщик непременно требуемым числом в три дни был удовлетворяем, для того и отпускать им соль из магазейнов или из бугров готовую, а не самосадочную; вследствие чего к выломке и выволочке оной из озёр промышленников и фурщиков отнюдь не принуждать, а разве сами они добровольно за договорную цену на то согласятся (XX).
Купцов, промышленников и фурщиков защищать посредством земскаго начальства от притеснений и обид, буде бы по дорогам где проезды, пастбищи, стойлы и водопои скота им воспрещаемы, а за мосты и переправы какие с них беззаконные поборы требованы были (XXI).
При мере, весе и нагрузке соли отвращать не токмо малейшия злоупотребления, но и самую медленность, доставляя по справедливости всякому удовольствие (XXII).
В бываемых между покупщиками, фурщиками и работниками ссорах и друг на друга жалобах, хотя чинить словесное разбирательство, но в тяжбы и иски их отнюдь не вмешиваться, тем паче по уголовным делам виновных неудержно отсылать к суду куда следует (XXIII).
Донесено Сенату, что по неимению якобы способных пристаней около одесскаго порту прекращена от Козлова из Сакскаго озера перевозка в Одессу соли, которая производима была на казённых судах адмиралтейскаго ведомства, то войти в сие обстоятельство, по каким точно причинам сия операция пресеклась? какой конструкции суда употреблялись и впредь с лучшею пользою употреблены быть могут? Требовать ли их впредь от адмиралтейства, или конторе свои заводить, равно и по другим приморским солям относительно куда-либо выпуска и перевозки их не нужно ли сделать какого распоряжения и иметь в чужих землях, а особливо в Турции, консула, донести Сенату (XXVII).
К достижению предназначенной цели указами 1784-го ноября 14-го и 1795-го июля 31-го числ, войдя тщательнейшим образом во все местныя обстоятельствы и изыскав для предбудущаго времени лучшие способы, распорядиться так, чтоб крымскими солями без всякаго препятствия и за дешёвейшия цены довольствоваться во изобилии могли не только помянутая Волынская губерния, но Подольская, частию Киевская и прочия приобретённыя от Польши, и тем бы отвращён был ввоз соли из Бессарабии, Валахии, Молдавии и Австрии, а с тем вместе удержаны бы были знатныя суммы серебряной монеты, увлекаемой в те области за покупаемую от них соль, которой в прошедшем 1801-м году чрез все портовыя и сухопутныя таможни ввезено 2.392,760 пуд 351/2 фунтов (XXIX).
Обозревая географическое положение сего края земель, морей, проливов, озёр, рек, на них портов, пристаней и к ним ведущих водяных и сухопутных перемычек и проездов, предвидится возможность распространить крымский соляной промысл от Чёрнаго моря до Балтийскаго и сделать на всём том пространстве в оной изобилие, воспрепятствовав тем привоз иностранной соли не токмо из помянутых держав, но из Пруссии, Англии, Гишпании и Португалии, а сим совокупно с отпуском других товаров способствовать, в пользу нашу, перевесу всего европейскаго торгу. Для того нужно, чтоб главный надзиратель, имея в предмете намерения Великия Екатерины, в помянутых указах изображённыя, приложил всевозможные труды и попечения узнать к тому верные способы, по Днепру, Двине и прочим впадающим в них рекам не можно ли с успехом и выгодами доставить крымскую соль, кроме вышесказанных, и в Киевскую, Орловскую, Смоленскую, Калужскую, Минскую, Курляндскую и во все Лифляндския губернии. Например, для чего бы не перевозить прямо чрез Лиман из Кинбургских прогнойных озёр до миллиона пудов по Бугу к Станиславлю и Николаеву, к доставлению сухим путём в Новороссийскую, частию Киевскую и Подольскую губернии; ибо в Херсоне немалое стечение народа бывает, который, распродав там свои произрастения, приезжает за солью в Станислав и Николаев, из перекопских же озёр от Корбулацкой пристани морем в Днепр, а сухим путём прямо чрез Береславль или Кизикирмень в Крылов или Кременчуг, а оттуда без малейшаго препятствия по Днепру вверх до Десны, Сожи, Припети, Березы и прочих рек. Сие разумеется по настоящему рек положению; а когда Днепровские пороги очистятся, и начатые, а то ж и предприемлемые каналы придут в совершенство, тогда из Кинбурнских озёр прямо по Днепру до Смоленска, по Десне до Брянска и далее, по Двине же до Риги, как и ныне туда преправясь только сухопутно от Орши до Витебска не более 80-ти вёрст, крымскую соль доставить можно, всемерно не дороже 75 копеек, когда напротив того без сей коммуникации чужестранная соль в 1800-м году продавалась там от 1 р. 50 коп. до 2-х рублей. Равномерно от Геническаго пролива и Бердинских озёр в Слободскую Украинскую и Малороссийскую губернии сухим путём, а от Еникольских по берегам Азовскаго моря до устья Дона и Черкаска употребляемыми там лодками соляной развоз размножить удобно (XXX).
Показав таким образом настоящую известную возможность сообщения столь отдалённых между собою пределов посредством водянаго хода с небольшими переволочками, нужным предвижу на первый случай ободрить к тому обывателей некоторым со стороны казны пособием, как то: 1-е, Принаравливаясь к разным фарватерам помянутых рек, надобно наделать хотя небольшое количество к плаванию по оным способнейшей конструкции судов в местах, изобильнейших лесами, которыя не весьма великих сумм будут стоить и без всякаго прибытка, по ценам во что обойдутся, с платежём только по указу 1800 года февраля 20-го дня с тех новопостроенных судов посаженных пошлин, распродать желающим соляным промышленникам, и также научить их самих те суда строить. 2-е, Для сухопутных переволочек от Перекопа до Крылова или Кременчуга, от Орши до Витебска, от Геническаго пролива до Новоселец или Новомосковска, раздать также по умеренным ценам фуры, заготовленныя в 1798-м году от провиантскаго департамента в Малороссийской и Киевской губерниях для армии, бывшей в Италии, ежели только они в целости и без употребления теперь остаются; а когда по чему-либо ни того ни другаго сделать будет не можно, то обе сии статьи возложить на главнаго надзирателя, приказав донести Сенату, какими средствами и с выгодою то и другое в действо произвести? а тогда уже самыми промышленниками без дальних усилий и убытков умножится само по себе там судоходство, где его ныне нет, а с ними вместе распространится и дешевизна в соли в вышеписанных губерниях (XXXI).
Доставляя изобилие в соли своим областям, не должен главный надзиратель выпустить из виду и заморскаго отпуска от Козловскаго, Кефийскаго и Керченскаго портов и от Камышбурнской пристани, в Анатолию и прочия Азиатския и Европейския Турецкия области. Хотя же усматривается ныне по ведомостям небольшой от сих портов отпуск соли, а именно в прошлом году только на 36.250 р. 351.488 пуд, но небезизвестно, что Фалеев, содержа крымския озёра от хана на откупе, отправлял от сих портов соли в Трапезон и Синоп более миллиона пуд, слишком на сто тысяч руб., а как первейшее в коммерции правило – чтоб сбывать в чужие краи сколько можно более своих продуктов, то и стараться распространить приморский торг соли в сказанныя области, не возвышая и не унижая издавна установленных цен; а именно киля[3] весом в 2 п. 10 ф. по 23 коп. Опытные люди удостоверяют, что лучший способ привлечь азиятических соляных промышленников к сказанным портам – не иным чем, как только чтоб не держать их в карантинах, а для того и нужно к тому изыскать средствы, чтоб где на острову или в отдалённом месте, отделя от сообщения жителей, построить особый соляной магазейн далее карантина, употребя все меры предосторожности, дабы с одной стороны опасности никакой не было, а с другой чтоб соль азиятцам без задержания их в карантине продаваема быть могла, в подрыв даже их собственной, получаемой из акерманских озёр и по Дунаю из Карпатских гор, за которою они из Анапы, Трапезонта и Синопа морем мимо наших крымских портов ездят (XXXII).
Назнача водяные и сухопутные тракты, по коим внутрь империи из Крыма соль идти может, нужным почитается сказать о центральных и подвозных магазейнах, из коих она развозится. Центральные магазейны суть те, которые при самых озёрах находятся и в коих запасается из оных соль. Подвозные, которые из центральных заимствуют. Последние почитаются нужными, а особливо покуда всё водяное сообщение не приведётся к окончанию, с одной стороны для того, чтоб сближить сей нужный продукт с отдалённейшими губерниями, а с другой, чтоб избавить жителей от заведения вдруг сухопутных экипажей, то есть фур или судов; а без того никак их приохотить к размножению сего промысла средств не предвидится:
Центральные частию в магазейнах, а частию в скирдах теперь существуют и находятся при озёрах – 1-й при перекопах: Старом, Красном и прочих четырёх; 2-й при Геническом проливе; 3-й при Сакских; 4-й при Кефийских или Феодосийских; 5-й при Керченских и Еникольских; 6-й при Бердинских; 7-й при Кинбурнских или Прогнойных.
Подвозные в удобнейших местах ежели не заведены, то завести, а именно: 1-й в Крылове или Кременчуге для получаемой соли из перекопских центральных магазейнов к продовольствию губерний, вверх по Днепру лежащих. 2-й в Новосильцах или Новомосковске для получения соли из геническаго центральнаго магазейна к продовольствию новороссийских, малороссийских и Слободской Украинской. 3-й в Одессе для получения соли из сакскаго центральнаго магазейна к продовольствию Подольской и прочих в том краю лежащих губерний. 4-й в Станиславле, Очакове и Николаеве для получения соли из кинбургскаго центральнаго магазейна к продовольствию в том же краю жителей.
Для заморскаго же отпуска довольствуют солью центральные магазейны: сакский, кефийский и керчинский, а для рыбных ловель по Азовскому морю и устью донскому бердинский (XXXIII).
Когда бы достигнуто было до всех вышепрописанных предметов, то есть центральные и подвозные магазейны наполнены были, сухопутные и водяные ходы облегчились и вообще промысл сим продуктом так распространился, чтоб соли пермская, элтонская и астраханская, встретясь с крымскою, произвели по самым отдалённейшим губерниям дешевизну во оной; тогда, а не прежде, запретя ввоз иностранной соли, или отяготя ея пошлинами, неизлишне будет завесть и губернские магазейны под ведомством казённых палат, но не весьма в большом количестве, на случай единственно неурожая, монополии и могущих быть каковых-либо несчастных приключений, наполнив их не иначе как покупкою в самых тех же местах, где они устроятся, во время большой дешевизны, и продавать за свою цену с надбавкою только магазейнскаго содержания. Перевозить же самой казне в губернские магазейны соль, а особливо в нынешнее время, когда нет никакой устройки по сей части, было бы весьма безрасчётно. Сие опыты по Волынской и прочим губерниям доказали. Казна, не приготовясь вышеписанными распоряжениями, претерпев убыток, не облегчила промысла частных людей, а только иностранцам сделала прибыль. Словом, пускай народ свободной промышленности круг совершает, а правительство, отнюдь не вмешиваясь в оный, наклоняет его к общему благу и, пресекая монополию, довольствуется только своею регалиею, получая от нея доход (XXXIV).
Предполагая годоваго расхода 8.000,000 пуд, по вычислению приходит, что надобно для вывоза оной из Крыма иметь 114.285 фур. А как таковую громаду, и паче в первый год на 12.000,000, без особливаго поощрения или приманки едва ли приискать возможно, откупщики, сколько известно, в том оборачивались приватными пособиями, производя большую поставку провианта и лесов, с которыми фуры, по подрядам их приезжая в Херсон, Севастополь и Николаев, в обратный путь могли с выгодою их вывозить соль; поелику же сего от казны сделать, а особливо при первом случае, предвидится неудобно: то и нужно, кроме сказанных средств в 31-м пункте, к возбуждению солянаго промысла, показать очевидныя народу выгоды тем самым, чтоб давать соль по небольшому числу в долг желающим, однако не иначе как купцам и мещанам по доверенностям от градских дум; казённым обывателям и крестьянам с засвидетельствованием нижних земских судов, под поручительствы целых селений; помещикам и их крестьянам с засвидетельствованием уезднаго предводителя и поручительством, по первых несколько человек их собратии, а по вторых их господ; и притом не более в одни руки одного хозяина или промышленника, а не фурщиков или работников, рублей до 300. Сим единственно средством можно надеяться, что фур приумножится (XXXV).
По найденной пропорции известно, что помещается соли в кубической сажени до 700 пуд, следовательно для предполагаемых к заготовлению 12.000,000 надобно иметь магазейнов 17.143 кубических сажен. Таковая махина в одном месте была бы не удобна. А потому когда придёт время к постройке новых центральных магазейнов, то надлежит их построить раздельно по кварталам, чтоб ко всякому порознь фурман подъезжать и при всех вдруг приём и отпуск делать можно было. Таковых кварталов полагается 24, в каждом по 4 анбара, вмещающих в себе по 125.000 пуд, а в четырёх 500.000 пуд. Прежде же чем их строить, назначить места, сделать планы и сметы во что обойдутся, и представить Сенату на утверждение (XXXVI).
Заготовительный капитал в первый год на предназначенные 12.000,000 пуд, а в последующие на 8.000,000 или на такое количество, сколько по мере возрастающаго или понижающагося промысла за выломку и выволочку соли предусмотрится надобность в деньгах, государственным казначеем ассигнуются в начале наступающаго года по 21/2 к. за пуд, из коих главный надзиратель обязан хозяйственно, как вынимать из озёр и вывозить соль в центральные магазейны, так и содержать себя, контору, заставы и всех полагаемых в штате чинов жалованьем, а равно канцелярский расход, починку магазейнов, вкруг озёр гатей и всех к заготовлению соли принадлежностей, а более уже сего ничего ему не требовать и ниоткуда не отпускать; ибо когда будет им платимо, как откупщики платили, по две копейки с пуда за заготовление из озёр соли, то в лишней денежке остаётся у него на жалованье и на расход 60.000 р.; а если он хозяйственным распоряжением менее двух копеек будет заготовлять соль, то ещё прибудет к экономии его число суммы, в которой однако ж он отчёт казённой палате дать должен.
I. Свобода, чтоб брать сырую соль из озёр самим фурщикам, не есть лучшее для них средство; но напротив, сопровождается немалыми невыгодами для казны и тягостию для народа. Известно, что фурщики, съехавшись во множественном количестве за солью, не могут все вдруг из озёр и в одно время выламывать и вытаскивать оную; но дожидаются очереди и, простаивая немалое время напрасно, претерпевают в содержании себя и скота нужду. По разности грунтов, принуждены бывают доставать соль в местах иловатых и глинистых, ходя по груди в грязи и изнуряя себя и скот; а за отвод им песчаных и каменистых мест, берут с них немалые срывы, и делают тем притеснение. Без отводов же, или развозили бы они соль безденежно, или, вычерпав лучшие грунты, оставляли токмо неудобные, с которых вдвое бы добывка становилась. Сверх того, от стечения в озёра великаго множества народа и скота с фурами, а с тем вместе происходящей от них натуральной нечистоты, равно и от дёгтю, употребляемаго для мазания фур, соль бывает нечиста, дурнаго цвету, с запахом, и даже отвратительна, следственно и низшая в доброте, нежели иностранная. Достаточнейшие фурщики, имея у себя сильнейших волов и надёжнейшия фуры, вместо 70-ти, увозили, так сказать воровски, до 150-ти и более пудов. Не имеющие ж хороших волов обижались тем, что за одинакую цену получали менее соли; а казна теряла свой доход и не могла вести вернаго счёту. А посему и удивительно, что находят в сем древнем безпорядке, в татарское ещё владение введённом, народное облегчение, чем в порядочном отпуске чистой и сухой соли, заготовленной благовремянно.
II. Я также не нахожу для вольнопромышленников ни малейшей тягости, чтоб записывать число фур, приезжающих за солью, давать им приказы и принимать кассиру деньги, поелику всё сие как прежние ещё во время хана бывшие откупщики, так преемники их и нынешние производили и производят. Да и народ, будучи к сему с давних времён привычен, сам охотно выполняет сей обряд и не чувствует себе тягости или притеснения. Но если, по благоразсуждению Сената, предположение моё, в сем случае имеющее единственную цель, чтобы знать верный казне доход, кажется обширною процедурою, то мне не остаётся ручаться за выручку не токмо назначеннаго в плане количества суммы, но даже и откупной; ибо известно уже, что прежние правители соляных озёр, не будучи обузданы правилами, охранявшими казённый интерес, не более приносили в год казне доходу как с небольшим до 100.000 рублей, а иногда и менее, себе же приобрели[и] по нескольку тысяч душ.
III. Сенат полагает исключить 9-ю статью, чтоб не возбуждать жителей к большему вывозу соли, неизвестно для каких причин. Сия статья ничего более в себе не заключает, как только то, чтоб чиновники или правители соляной операции, имея обязанность о приращении казённаго интереса, за который они и ответствовать должны, представили промышленникам, где их более находится, в полной мере все выгоды солянаго промысла и возродили в них охоту к большему вывозу соли, от которой они получают свою пользу; ибо прочия правительствы, не видя собственных выгод, легко случиться может, что не скоро даже распубликуют о всемилостивейше дарованной вольности промышлять солью, или, ещё пособляя интересам откупщичьим, препятствовать станут, чтó, к несчастию, и теперь уже совершается. Словом, на первый особливо год, таковое побуждение, я почитаю нужным.
На 20-ю, 24-ю, 25-ю, 44-ю и 52-ю статьи ничего более сказать не могу, как только утвердиться на 1-м и 2-м пунктах, здесь описанных. А 51-я статья отменяется в противуречие 44-й. Там Сенат боится тягостной процедуры; а здесь сокращения оной.
IV. Касательно заготовительнаго количества соли, препорция у меня положена по числу ревизских душ, обитающих в тех губерниях, которыя вольною продажею соли пользуются. И притом сказано, чтоб не всегда предполагаемое число пудов заготовлено было, не смотря по количеству вывоза. Следовательно и не может тут быть видимаго Сенатом излишества. Да ежели бы оное и было, то от того казна не потерпит убытку, а народ тягости; ибо остаток от одного года может быть продан в другом. Напротив того, когда мало или совсем в запасе не будет соли, а в озёрах, по неурожаю ея или по размывке дождями, достать будет невозможно, то от того народ потерпит недостаток, а казна ущерб в своём доходе.
V. Я также сказал: руководствоваться в приёме от откупщиков соли контрактом и не прежде, как по истечении срока. Но что касается до предполагаемой Сенатом отмены благовременнаго к тому приуготовления казны, то сим отменяется имянной указ, 26-го числа прошедшаго месяца к новороссийскому гражданскому губернатору посланный.
VI. Равным образом, я не говорю: отобрать от откупщиков тот миллион пудов соли, который им по контракту оставить предписано. Но излшнее затем количество непременно должно обратить в казну по силе их же контракта, 10-го пункта. И для того-то предполагал я и предполагаю разведать, где какие у них заведены запасы, и принять меры в случае могущаго быть от них подрыва казённому содержанию; но Сенат в возражении своём, всё сие опрвергая, сохраняет более пользы откупщиков, нежели казны. Оставляет даже, в противность контракта, заведённые ими по праву вольнопромышленности запасы, которые могут быть до несколько миллионов пудов, так что не будет может быть целый год ни малейшей надобности никому ездить в Крым за солью. А посему, ежели правительство, невзирая на государственную и народную пользы, делает столько снисхождения для частнаго человека, имевшаго время и случай взять в свои руки казённую статью и довольно уже обогатиться от ней, то в первом году не выручит казна и половины откупной суммы.
VII. Взглянуть в откупщичьи книги я предполагал с воли государя императора, объявленной мне в письме его превосходительства Новосильцова, дабы узнать препорцию выпущенной соли и, сообразно оной, можно было казне достовернее распорядиться к будущему содержанию; но когда Сенат сие воспрещает и не берёт за основание количества душ, написанных мною из ведомостей государственнаго казначея, то неизвестно: какую должно препорцию заготовлять соли?
VIII. В плане предположено давать соль по небольшому числу взаймы, для того что не токмо откупщики, но и казна по доверенности магистратов до 20,000 пудов в одни руки давала, чтó самое производством дел доказать можно, и сверх того, чтобы при первом случае поощрить промышленников и фурщиков к большему вывозу соли, дабы народ не мог терпеть недостатка и дороговизны. Опасаться же неисправнаго платежа не для чего; ибо правительствы, которыя будут давать свидетельствы, сделают удостоверение; а к тому, и всякий промышленник, чувствуя монаршую к нему доверенность и зная, что малейшая неуплата рано или поздно взыщется, не захочет лишиться оной и сделаться вперёд пред собратиями своими не достойным вероятия. Впрочем удивительно, что пр. Сенат благоволит давать откупщикам миллионы в долг соли, а народу ничего!
IX. За всем тем, Сенат в начале своего приговора признает план мой достаточным в руководстве для безнужнаго продовольствия народа крымскою солью и соответствующим в мероположениях своих казённому доходу по количеству расхода; но впоследствии велит уже взять в пример бывшее с казённой стороны распоряжение и сообразоваться с оным. А поелику таковаго распоряжения совсем не было, управляли озёрами присланные из казённой палаты советники по своему произволу, которые, нажив себе большие капиталы, накупили, как выше сказано, по нескольку тысяч душ, казна ж получила весьма малозначущий доход; да и последнее распоряжение о доставлении из Козлова в Одессу соли, на которое употреблено более 300.000 рублей, по найденным неудобностям отменено: то как же следовать тем распоряжениям, которых никогда не было и которыя самим Сенатом уничтожены? Словом, когда отменена в процедуре и в других способах душа плана, то нельзя его находить достаточным.
Наконец нужным нахожу сказать, что все опыты, Сенатом воображаемые, известны уже тем людям, которые имели по нескольку лет в содержании своём крымския озера, и от которых я заимствовав практическия сведения, основал весь мой план. Казна никаких чрезвычайных и напрасных издержек не потерпит, потому что от распродажи в будущем лете взятой от откупщиков соли, запасный капитал в 1804 году сам по себе откроется; а в 1805 году паки в казну обратится, и так далее. Впрочем, поелику уже довольно ясно сказано в 31-й, 45-й и 65-й статьях того плана, что главному надзирателю поручается на практике удостовериться в удобстве или неудобстве плана, прибавить к нему что или убавить и донести Сенату, дабы по тому можно было составить инструкцию для непременнаго по ней исполнения и к сведению народа напечатать, то кажется и не было никакой нужды пр. Сенату в том спорить, в чём никакого спору быть не подлежало, и преждевременно заботиться об опровержении такой операции и таких средств, коих исполнение предоставлял я практике.
Гавриил Державин, 1802
Выполняя волю императора, Державин досконально разобрался в хозяйственной роли крымских соляных озёр и составил проект, который должен был увеличить доходы империи.