5. Часть 5 пункта 2 статьи 7 закона предоставляет органам исполнительной власти и инвестору право "согласовать применение общепринятых в мировой практике ведения работ по разведке и добыче минерального сырья стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения при условии предварительного одобрения указанных стандартов (норм, правил) соответствующими государственными органами Российской Федерации". С учетом масштабов возможного воздействия на природную среду и здоровье населения необходимо уточнить, что в случае отклонения этих "общепринятых" норм от требований российских законов, одобрение должно быть осуществлено Парламентом, например, в форме принятия закона.

6. Пункт 6 статьи 13 закона предоставляет инвестору право осуществлять платежи по социальному и медицинскому страхованию своих работников-граждан Российской Федерации "на основе коллективных и индивидуальных трудовых договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде". Часть 1 пункта 1 статьи 13 закона предусматривает освобождение инвестора от взимания обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В совокупности это означает, что если в коллективном и (или) индивидуальном трудовом договоре рабочие не сумеют предусмотреть платежи в Фонд обязательного медицинского страхования и в Государственный пенсионный фонд, инвестор окажется от этих платежей освобожден. Необходимо предусмотреть обязательность уплаты социальных платежей в соответствии с действующими федеральными законами, а не только законодательством о труде.

7. В законе не предусмотрены меры по поддержке отечественных производителей машиностроительной продукции. Более того, пункт 7 статьи 13 закона устанавливает освобождение операторов соглашения и юридических лиц, работающих по контракту с инвестором, от взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров и услуг, предназначенных для проведения работ, что ставит отечественных производителей в худшие условия по сравнению с зарубежными. Необходимо обеспечить не худшие условия для отечественных производителей оборудования при налогообложении, а также, в целях стимулирования развития отечественного машиностроения, сохранения и создания новых рабочих мест, в законе необходимо предусмотреть обязательное указание в соглашениях, что не менее определенного процента необходимого технологического оборудования для добычи полезных ископаемых, а также для переработки, в случае организации переработки в России, должно производиться в России (начиная с определенной стоимости контракта - не менее 50-70 процентов оборудования; требуется расчет и оценка по 10-12 ключевым месторождениям).

8. Пункт 7 статьи 13 закона устанавливает освобождение операторов соглашения и юридических лиц, работающих по контракту с инвестором, от взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов при вывозе за пределы таможенной территории России не только минерального сырья, являющегося по условиям соглашения собственностью инвестора, но "и других товаров, подлежащих экспорту в соответствии с условиями соглашения, а также при экспорте указанных услуг". Это означает, что в соглашение произвольно может быть заложено право инвестора на беспошлинный и безналоговый экспорт любых товаров. Необходимо указанное положение из статьи 13 исключить.

9. Пункт 1 статьи 16 закона недопустимо расширяет возможности передачи прав инвестора иным юридическим лицам. Предлагается пункт исключить.

10. Пункт 2 статьи 16 закона недопустимо расширяет возможности передачи прав инвесторов иным юридическим лицам, хотя и с согласия государства, но в данном случае это означает - с согласия органов исполнительной власти. Предлагается пункт исключить либо изменить процедуру, обеспечив гарантии интересов государства (участие представительных органов власти и т.п.).

11. Пункт 4 статьи 16 закона недопустимо расширяет возможности передачи прав инвестора иным юридическим лицам через механизм залога, хотя и с согласия государства, но в данном случае это означает- с согласия органов исполнительной власти. Предлагается пункт исключить.

12. Пункт 1 статьи 17 закона позволяет органам исполнительной власти совместно с инвестором произвольно вносить изменения в условия соглашений. Предлагается пункт исключить либо изменить процедуру, обеспечив гарантии интересов государства (участие представительных органов власти и т.п.).

13. Статья 19 закона предусматривает контроль только за исполнением соглашений, и исключительно со стороны самой же исполнительной власти. Необходимо предусмотреть:

а) независимый от исполнительной власти контроль и за условиями заключаемых соглашений;

б) контроль со стороны представительных (законодательных) органов субъектов Федерации и со стороны Счетной палаты Российской Федерации.

Биться за это - за отклонение Советом Федерации принятого Думой закона "О соглашениях о разделе продукции"- пришлось три месяца. И не без потерь. Начинал я эту борьбу - вице-председателем движения "Яблоко", закончил - беспартийным.

"ЦЕНТРОБАНКОВСКИЙ ВАРИАНТ"

Но первая победа - отклонение закона - еще полдела. Далее- согласительная комиссия между палатами Парламента. А в ней - это стало ясно сразу - придется биться за каждую букву. Но и до согласительной комиссии надо еще дойти: не допустить повторения "центробанковского варианта"- преодоления Думой вето Совета Федерации без обсуждения и без предоставления слова представителям Совета Федерации*.

И действительно, в Думе незамедлительно последовала попытка повторить "центробанковский вариант": на пленарном заседании Думы тогдашний ее Председатель И.Рыбкин трижды (!) ставил на голосование повторное принятие закона - попытку преодолеть вето Совета Федерации, при этом опять категорически не допуская выступлений представителей Совета Федерации. Причем, несмотря на то, что необходимых двух третей голосов не набиралось, тем не менее, в нарушение Регламента Думы, решение о создании согласительной комиссии и формировании ее думской части не принималось.

* Подробнее о принятии закона о Центральном банке см. в книге "О бочках меда и ложках дегтя".

В качестве документа, иллюстрирующего ситуацию, привожу одно из своих заявлений, направленных тогда В СМИ, но, разумеется, не донесенных этими СМИ до граждан.

ДОКУМЕНТ: Заявление Ю.Болдырева,

агентство Интерфакс 23.10.95.

Заместитель Председателя Счетной палаты РФ, член Совета Федерации Юрий Болдырев обвинил спикера Государственной Думы Ивана Рыбкина в обмане депутатов в связи с законом "О соглашениях о разделе продукции"

В пятницу 20 октября спикер Государственной Думы Иван Рыбкин на заседании Думы заявил, что по его информации Совет Федерации еще не принял решения по закону "О соглашениях о разделе продукции"*. Под этим предлогом спикер в очередной раз снял с рассмотрения Думы вопрос о создании согласительной комиссии. Ранее аналогичные заявления Иван Рыбкин делал на заседаниях Совета Думы.

* Обратите внимание на дату - это происходило уже спустя более двух недель после официального отклонения закона Советом Федерации

Подобные утверждения спикера неоднократно опровергались, в том числе и на заседании Совета Думы 19 октября.

Закон "О соглашениях о разделе продукции", разработанный фракцией "Яблоко" и принятый Думой в июне нынешнего года, отклонен Советом Федерации, так как под предлогом необходимости привлечения частных инвестиций позволяет исполнительной власти произвольно и бесконтрольно, без конкурсов и даже без обязательных экспертиз раздавать исключительные права на разработку месторождений российских-полезных ископаемых совокупной стоимостью в сотни миллиардов долларов без каких-либо гарантий реального притока инвестиций. Закон также содержит нормы, дискриминирующие отечественных производителей технологического оборудования.

В распоряжении спикера находится официально направленное Советом Федерации Постановление от 03 октября об отклонении указанного закона с перечнем замечаний и предложением Думе создать согласительную комиссию. По регламенту Дума должна либо создать согласительную комиссию, либо преодолеть несогласие Совета Федерации двумя третями голосов.

Лишь нарушение процедуры взаимоотношений между палатами Парламента и дезинформирование депутатов позволяют до настоящего момента не допускать содержательного обсуждения Думой замечаний Совета Федерации и корректировки закона. Расчет может делаться на то, что исполнительной власти, активно лоббирующей закон, все же удастся заставить членов Совета Федерации- работников исполнительной власти (более 55% от состава СФ) отказаться от прежнего решения и одобрить закон в нынешней редакции".

Мои слова о расчете на то, что исполнительная власть именно заставит членов верхней палаты нашего Парламента одобрить закон о СРП, были не случайными и отнюдь не для красного словца. С подтверждениями этому мы сталкивались буквально на каждом шагу.

Так, всего через четыре дня, 24 октября, несколько членов Совета Федерации от "партии власти" внесли на заседании Палаты предложение ... завершить процедуру голосования по закону о СРП опросными листами. Как будто решением Палаты это голосование и его результаты не были отменены и, главное, как будто тремя неделями ранее (3 октября) Совет Федерации не принял решения об отклонении закона и о предложении Думе создать согласительную комиссию...

Тем не менее, такое предложение было внесено. И сделано это было не спонтанно, а вполне продуманно -была проведена предварительная подготовка для обеспечения результата. Здесь, разумеется, все пошло в ход, в том числе наши "политические тяжеловесы" и даже прямое зарубежное (со стороны основных заказчиков СРП в России) давление.

Ниже приводится описание этой ситуации и ряда сопутствующих событий глазами "с той стороны баррикад" - одним из "экспертов", участвовавших в разработке закона о СРП. При этом откровенность и цинизм в описании неприкрытого давления на российский Парламент пусть читателя не удивляет - ведь статья опубликована в сугубо профессиональном издании, рассчитанном на внимание людей из сферы большого бизнеса. И то, что для нас - очевидное саморазоблачение лоббистов и их "экспертов", для подобных деятелей - придание себе дополнительного веса и демонстрация значимости: вот, мол, какие люди и силы вовлечены в "игру" на нашей стороне!

ДОКУМЕНТ: Фрагмент (послесловие) из статьи в

журнале "Нефть и капитал" (№11, 1995 г., стр.19).

P.S. 24 октября несколько депутатов Совета Федерации предложили включить вопрос о законе о СРП в повестку дня текущего заседания для обсуждения. Преследовалась конечная цель- завершить процедуру голосования опросными листами. Имелись и дополнительные (помимо указанных выше в статье) мотивы для такой постановки вопроса.

Во-первых, к этому моменту в наличии имелось уже 95 опросных листов в поддержку закона, то есть было получено на 4 голоса больше того критического количества, которое позволяло бы считать закон - в соответствии с этой процедурой голосования - уже принятым Советом Федерации.

Во-вторых, в адрес Президента РФ, Совета Федерации и его спикера поступило значительное число обращений от представителей российских регионов, отечественных и иностранных нефтяных компаний с просьбой довести до конца процедуру голосования опросными листами*.

В-третьих, в средствах массовой информации прошел вал публикаций в поддержку закона о СРП**.

В-четвертых, действия СФ и его спикера 3 октября стали предметом обсуждения в международных политических кругах.

Здесь можно сослаться на письмо группы американских сенаторов Президенту США Биллу Клинтону, в котором содержалась просьба обратить внимание российского Президента на значение закона о СРП для экономического подъема России и создания в стране благоприятного инвестиционного климата***.

* Какое трогательное внимание, особенно со стороны иностранных нефтяных компаний, к нашей парламентской процедуре. Ведь не предлагают определиться вообще. И даже не просят поддержать какую-либо позицию. Нет, просят голосовать, используя именно определенный - как им из-за океана виднее - более прогрессивный способ!

** Слово выбрано исключительно точно - это был хорошо организованный буквально "вал"... Но зачем об этом писать так открыто? Может быть, не задумываясь, переписали куски прямо из отчета перед заказчиком о проделанной работе?

*** Представляете, как американские сенаторы, бедненькие, там за нас переживают? И просят своего Президента: "Ты уж подскажи этим непонятливым русским, как им правильно экономику развивать, а то иначе они нас не догонят и не перегонят..."

Тем не менее, сторонникам закона не удалось набрать требуемых для включения этого вопроса в повестку дня 51% голосов от числа присутствовавших 24 октября в зале СФ депутатов.

Вечером того же дня Совет Госдумы включил в повестку дня пленарного заседания нижней палаты 27 октября вопрос о преодолении вето Совета Федерации на закон о СРП.

25 октября с активной поддержкой закона о СРП выступил по телевидению помощник Президента по экономическим вопросам Александр Лившиц. На следующий день, уже на заседании Правительства то же самое сделал премьер Виктор Черномырдин, подвергший резкой критике министра топлива и энергетики и сенатора Юрия Шафраника* за провал закона в Совете Федерации.

* Вопрос для самопроверки, у министра топлива и энергетики в руках какие рычаги влияния на губернаторов? Сила аргументов и фактов? Или что-нибудь типа "Не будут голосовать - отключим газ'"?

В ходе пленарного заседания Госдумы 27 октября вето Совета Федерации преодолеть не удалось: за это проголосовали 282 депутата. Таким образом, до критической отметки в 300 голосов не хватило всего 18 голосов, что по-прежнему оставляет сторонникам СРП надежду на прохождение закона через Парламент.