Принимается закон о бюджете на очередной год. Предположим, вам по закону выделены на оплату производимой вами по госзаказу продукции определённые целевые средства. Когда вы их получите? Согласитесь, это важно и вообще, но особенно в условиях инфляции? Но оказывается, что этот важнейший вопрос отдаётся на усмотрение Правительства, его министерства финансов и федерального казначейства. На протяжении целого ряда лет Парламентом, естественно, осуществлялись попытки ввести то утверждение законом поквартальной разбивки исполнения бюджета, то требование строгой пропорциональности финансирования всех статей бюджета

(кроме сезонных). Но итог, к сожалению, один: реально, когда Правительство захочет, тогда и профинансирует, если профинансирует вообще.

Более того, и в материалах Счётной палаты, и в стенограммах заседаний Совета Федерации были зафиксированы факты, когда руководители регионов прямо заявляли о том, что Правительство и Министерство финансов отказывает регионам в перечислении положенных им по закону средств "федеральной помощи" до тех пор, пока руководители соответствующих регионов не возьмут кредит под проценты, причём не в любом банке, а лишь в тех, которые будут указаны федеральной исполнительной властью; после этого деньги в регион придут, но их существенная часть уйдёт на оплату "услуг" банка - процентов по кредиту...

Другой пример. Помните "лучшего министра финансов" всех времён и народов, ныне переквалифицировавшегося в электроэнергетика? Осенью 1997 года, выступая в Государственной Думе, на вопрос о причинах неперечисления положенной по закону "финансовой помощи" ряду субъектов Федерации он ответил, что это связано с нарушениями в исполнении бюджета и нецелевым использованием средств соответствующими региональными администрациями. Что ж, теоретически это возможно. Но вот только при ревизии исполнения федерального бюджета за 1997 год сотрудники Счётной палаты не смогли обнаружить никаких следов фиксации Правительством и Минфином этих якобы имевшихся нарушений и, главное, на этой основе принятия Правительством или какими-либо должностными лицами Правительства официальных решений о неперечислении или задержке перечисления средств конкретному региону. Как за этот произвол наказан "лучший министр"? Вопрос риторический.

Тем не менее, применительно к субъектам Российской Федерации и их администрациям мы достаточно обоснованно можем предположить, что если бы соответствующая работа Правительством всерьёз велась, то те или иные факты нецелевого использования бюджетных средств региональными администрациями, конечно, всё-таки были бы обнаружены. Во всяком случае, Счётная палаты - как орган уже внешнего по отношению к Правительству контроля за его деятельностью - такие факты (включая бесконтрольность со стороны Правительства за использованием федеральных средств региональными администрациями) выявляла. И такие факты (будь они своевременно зафиксированы) действительно могли бы дать Правительству законное основание для принятия официального решения о задержке перечисления соответствующих средств.

Но подобные аргументы, согласитесь, никоим образом не применимы к перечислению бюджетных средств, выделенных по закону, например, на финансирование конверсии оборонных предприятий, на помощь фермерам, на работы по проведению мониторинга земель и созданию земельного кадастра.

Почему я выделил именно эти статьи расходов бюджета? Да только потому, что при среднем уровне исполнения федерального бюджета 1997 года по расходам около семидесяти четырёх процентов все перечисленные статьи расходов в прямое нарушение закона были профинансированы Правительством ... менее, чем на десять процентов, в том числе, финансирование специальных программ конверсии - на ноль процентов.

Вы только вдумайтесь: "прокоммунистическая Дума" выделяет в бюджете средства на помощь не колхозам, а фермерам - священной корове реформаторов; после чего не кто иной, как самые что ни есть "либералы-западники" категорически отказывают фермерам в уже выделенных им в бюджете средствах...

Деньги в бюджете выделяются законом не на оборонный заказ, а на конверсию, но и здесь - тот же результат. Невольно возникает вопрос: так вы, ребята, против колхозов и "раздутой оборонки" или вообще -против любого отечественного производителя?

И далее мы видим, как эти же "либералы", неустанно продолжая ратовать за повсеместное введение частной собственности на землю - как важнейшее условие повышения эффективности сельского хозяйства, - тем не менее, категорически саботируют важнейшие работы по мониторингу земель и созданию земельного кадастра, без которых более или менее цивилизованный переход к частной собственности на землю - весьма и весьма проблематичен. Не странно ли? Или, может быть, так: переход к частной собственности на землю -давайте побыстрее, но цивилизованный переход (без "издержек" типа залогово-кредитных аукционов и т.п.) -категорически нет?

Как это у них называется, кажется, "Свобода, собственность, законность"?

Какова законность - комментарии излишни. Куда делась собственность, как и в чьих руках она оказалась -тоже более или менее известно (см. "Как скупили у нас курочек, несущих золотые яички, за наши же денежки", а также "Как украсть треть бюджета"). А что же со свободой? У одних, понятно, - налицо свобода от требований закона и его исполнения. А у других - у всех остальных? Об этом, думаю, стоит спросить либо работников конверсионных предприятий, либо фермеров -равно не получивших то, что им было положено по закону. Во всяком, случае, о свободе в прямом смысле слова дать сдачи - взыскать недополученное лично с "лучшего министра" (а теперь ещё и незаменимого энергетика) - речь не идёт.

...Теоретически вопрос о непропорциональном финансировании бюджетополучателей в значительной степени решён Бюджетным кодексом, введённым в действие с 2000 года, в котором точно расписано, какие отклонения в пропорциональности финансирования и в каких случаях допустимы, а какие - нет. Но у нас теоретическое решение и практическое исполнение - вещи разные. Реальная возможность задерживать платежи бюджетополучателям сохранилась. Конечно, можно подать в суд и даже его выиграть. Но и это в нашей правовой системе к искомому результату ведёт далеко не всегда. И главное: реальной ответственности все-равно никто за подобное не несёт.